根据区委和区委巡察工作领导小组统一部署，2025年8月15日至12月20日，区委第一巡察组对清河门区财政局党组进行了常规巡察。2026年2月11日，区委巡察组向清河门区财政局党组反馈了巡察意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

清河门区财政局党组坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡察反馈意见，高标准高质量推进巡察整改。

（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡察整改工作始终

区财政局党组高度重视、诚恳认领、全面反思，坚持把巡察整改作为重大政治任务、全面从严治党重要抓手和推动财政事业高质量发展的有利契机，从严从实扛起整改主体责任，统筹推进问题整改、根源剖析、建章立制、成果转化全链条工作，整改组织推进体系全面压实。

（二）提高政治站位、统一全局思想认识，扛牢巡察整改主体责任

局党组第一时间召开党组会议研究成立巡察整改工作领导小组，党组书记、局长任组长，履行第一责任人职责，牵头抓总、统筹协调、督办落实；班子副职任副组长，履行“一岗双责”，牵头抓好分管领域问题整改，定期调度推进；各科室负责人及各关键岗位人员为成员，负责日常协调、进度跟踪、材料汇总、督促检查、对上汇报等工作。

（三）健全组织体系、落实“一岗双责”制度，认真制定巡察整改方案

统筹顶层设计，细化整改任务体系。反馈意见下达后，领导小组组长牵头起草整改总体方案，组织领导小组全体成员逐条拆解问题，将10个大问题细化为30条可落地、可核查的整改举措，区分“立行立改、限期整改、长期坚持” 三类管理，形成“问题、任务、责任、时限”四张清单，建立完整巡察整改台账，确保每个问题有人抓、每条措施有人管。

（四）强化督导推进、逐项研究难点堵点，形成巡察整改工作合力

带头示范整改，压实层级责任链条。领导小组组长带头落实“第一议题”学习制度，带头研究全面从严治党、党建、意识形态专题工作；针对大额资金“三重一大”决策标准设置不合理、国企考核指标不科学、机关干部日常监督缺位等核心难点问题，亲自牵头领导小组研究修订制度、重新设计考核机制、完善干部双向报备监督机制。

（五）紧盯整改进度、严把巡察整改质量，确保巡察整改扎实有效

领导小组全程跟踪督办，逐项销号清零。领导小组建立常态化督办机制，对照整改台账定期核查落实成效，对违规资产出租、津源污水处理公司财务核算不规范等重点事项现场督办，推动资金全额缴库、资产审批流程重塑、企业财务规范整改、违纪人员依规处置；对资金盘活、学校财会监督两项需持续推进的整改任务，由领导小组明确分管领导牵头跟踪，专班每月更新整改进度。  

二、巡察整改落实情况

清河门区财政局党组将区委巡察组指出的四项10个问题，细化为十项30条，截至8月24日，已完成整改29个，正在整改1个；制定60条整改措施，已完成60条。

（一）聚焦党中央重大决策部署在基层落实情况

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央关于财政工作重大决策部署不扎实。

一是落实“第一议题”制度有差距。按照中共中央办公厅印发《关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》文件精神制定财政局“第一议题”制度。严格按照“第一议题”制度召开党组会。已经制定《关于印发〈清河门区财政局党组“第一议题”制度〉的通知》（阜清财组发〔2026〕8号）。

二是重要会议精神传达贯彻不够到位。压实传达责任，做到全覆盖无死角。健全会议精神传达学习机制，运用监督执纪第一种形态压实责任，确保及时全面传达到位，推动全面覆盖落地见效。已经制定《关于印发〈2026年度落实全面从严治党主体责任清单〉的通知》（阜清财组发〔2026〕7号）。

三是学以致用有差距。强化理论武装，夯实学用基础。坚持把党的创新理论学习与财政工作实际紧密结合，完善预算编制，持续深化零基预算。严格落实常态化学习制度，切实弥补理论与实践脱节短板。

2.保障服务地方发展大局，推进预算绩效一体化有差距。

一是预算执行不够有力。严格按预算、按进度、按程序拨付资金，严禁无预算、超预算支出。优化审批流程，提高资金支付效率。

二是预算编制不完整。坚持“先有项目、后有预算”，统一编制标准、支出定额和项目分类，做到依据充分、测算精准、口径一致，杜绝漏报、少报、错报。以人员、资产、职能、政策为依据，精准测算人员经费、公用经费、专项经费，提高编制科学性。

三是履行财政预算执行动态监管职责不够到位。完善预算执行动态监控机制，强化预警信息分析研判，及时处置执行偏差，提升监管刚性与时效性。

3.对预算单位监管不够到位，财会监督检查有待加强。

一是资金监管不到位。通过财政一体化平台，整合预算编制、资金拨付、支付使用、会计核算、绩效监控全链条数据，实现资金流向、流量、用途实时追踪、线上预警，及时发现违规支付、长期沉淀等问题。严格国库集中支付管理，规范授权支付、直接支付范围与标准，压缩资金流转环节，减少中间滞留，确保资金快速直达受益对象和项目。已经制定《关于全区预算单位实体账户资金支付纳人财政一体化系统管理的通知》。

二是统筹盘活财政资金不够有力。组织河西镇政府、住建局对所有专项资金开展拉网式全面排查，重点核查资金拨付、使用、结转、滞留情况，不仅限于巡察指出的1.5万元、10万元两笔资金，对所有滞留、沉淀、结转两年以上专项资金，逐一核实来源、用途、结余、审批链条及未使用原因，建立问题台账，做到底数清、情况明、责任准。财政局对所有单位的所有滞留、沉淀、结转两年以上专项资金进行了全面排查，暂时未发现此类问题；对确需继续使用、符合政策要求的，明确使用时限、责任主体和推进举措，加快拨付执行，杜绝长期挂账、闲置沉淀。三是督促局内各股室对下拨资金使用情况进行跟踪，杜绝资金长期滞留、结余闲置，实现整改一个问题、规范一类事项、健全一套制度。截至目前河西镇1.5万元资金已上缴财政，住建局已将10万元缴纳区财政，已完成整改。

三是财会监督检查发现问题整改不彻底。督促上述单位对往来款情况制定整改措施，应收尽收应付尽付。对确实无法回收应收款提出具体处置措施。对账实不符的资产要求上述单位提出整改措施。

第十中学和新北小学针对账务历史遗留事项，高度重视，逐项开展自查梳理，制定了整改措施，同时健全内部控制，完善日常监管，建立长效管理机制，确保以后不会再出现类似问题。针对这次巡察发现问题，财政局已严格督促全区各单位落实主体责任，健全行政事业单位内部控制，坚决杜绝新增账实不符、资产长期挂账等问题，从源头夯实资产管理漏洞。已制定《阜新市第十中学关于建立往来款项管理长效机制有关情况的说明》；《新北小学资产管理工作长效机制》。

四是履行非税收入监管职能有差距。对未及时缴库的非税收入已划缴至国库。

4.对全区国有资产监管不严格，国有资产保值增值作用发挥不到位。

一是落实国有“三资”牵头清查部署要求、开展监督检查有差距。2026年5月20日，清河门区财政局在党校三楼会议室召开资产清查盘活工作培训会，确立 “全面摸清家底、深化盘活利用、完善科学管理” 工作目标，部署全面清查行政事业性国有资产家底、全力盘活增效相关任务；依据省市文件精神，6月5日印发清河门区行政事业性国有资产清查盘活实施方案通知，明确此项工作实施步骤、工作要求及上报数据进度时间节点，同步成立清河门区行政事业性资产清查盘活工作专班，健全工作机制、明晰分工协同；本次清查工作运用久其软件公司 “清查云” 软件开展全面摸排，力求实现资产全覆盖；同时对照市纪委监委国有资产清查盘活专项监督工作提示要求，严格工作程序，落实签字确认制，清查结果和“三张清单”须经本部门党政主要负责人和纪检监察部门主要负责人共同签字，保障清单成果真实、准确、完整。针对区住建中心的145个网点等账外资产、公共基础设施及项目形成的资产均未纳入财政局资产总账问题，我局已对接区住建局。区住建局已就相关房源信息、评估价值向市住建局报送，待市级主管部门完成剩余网点产权划转我区后，将按规定纳入我区固定资产总账管理。已经制定《关于区住建局加强资产管理相关工作的通知》；《关于印发清河门区国有资产清查盘活工作实施方案的通知》；《关于成立全区国有资产清查盘活业务工作专班的通知》（阜清财发〔2026〕8号），区住建局出具整改情况说明。

二是低效闲置资产盘活工作滞后。为进一步拓宽盘活思路，创新盘活模式，提升盘活品质，充分发挥典型案例的示范引领作用，推动全区“三资”盘活工作走深走实，提质增效。转发阜新市财政局《关于印发“三资”盘活案例汇编的通知》，督促各单位遵照执行，为各单位提供盘活参考依据，各单位根据单位实际情况制定符合本单位的盘活方案。清河门区盘活方案根据各单位实际情况制定适合我区盘活方案，盘活细项应联合各部门及相关单位制定出最终盘活方案并上报政府通过。已经转发阜新市财政局《关于印发“三资”盘活案例汇编的通知》。

三是履行国有资产处置监管职责有差距。严格执行资产处置审批程序，对资产出租、出借、处置等行为实施前置审核，杜绝先处置后上报或程序性审批现象，堵塞监管漏洞。建立常态化监督检查制度，因上级部门市财政局于2026年8月3日下发关于征求《阜新市行政事业性国有资产管理办法》意见的函，暂未发布正式文件，清河门区财政局收到正式文件后结合我区实际及时发布最新文件。重点核查审批手续完整性、处置程序合规性，对违规行为严肃追责。并对以上情况举一反三，全面排查同类风险，建立问题台账并限期整改。

5.发挥财政“参谋”辅政职责有待提升，履行国有企业出资人职责不到位。

一是发挥参谋助手作用不够突出。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级关于财政工作的决策部署，聚焦财政核心职能。通过组织全区预算单位开展线上线下相结合的方式进行培训，提升财政工作服务决策，保障发展能力水平，推动财政工作提质增效。

2025年4月2日向各区属国有企业印发《清河门区属国有企业劳动用工管理办法（试行）》的通知（阜清财发〔2025〕2号）；2025年4月2日向区政府报送《关于清河门区生活垃圾填埋场项目申请办理完工工程结算请示的答复》；2025年8月13日向区政府报送《关于清卫垃圾处理有限公司闲置轿车退回财政局管理的报告》的建议；2026年4月23日制定《阜新市清河门区2026“三保”风险防控应急处置预案》（阜清财发〔2026〕4号）；2026年7月10日向区政府督查室报送《关于对接阜新银行清河门支行抵债资产处置工作情况汇报》；2026年7月22日向区政府督查室报送《关于进一步梳理阜新银行清河门支行抵债资产处置工作的情况汇报》；2026年7月22日向区政府督查室报送《清河门区财政局关于2026年上半年重点工作领域工作亮点的报告》。

2026年1月19日区财政局组织全区预算单位召开全区债务管理能力提升专项培训会；2026年5月20日组织全区各预算单位召开国有资产清查盘活工作培训会；2026年5月20日组织全区各预算单位召开政府购买服务培训会。

二是履行国有企业出资人职责不到位。严格规范国企章程制定与审核，补齐章程缺失，要素不全问题。全面落实党建入章程和党组织前置研究程序，加快健全“三会一层”治理结构，切实完善现代企业制度。清河门区新业热力有限公司通过自查，该企业制定了公司章程、建立了“三会一层”治理架构、党组织前置研究重大事项制度。

6.意识形态领域工作分析研判不足，防范化解行业风险有薄弱环节。

一是落实意识形态责任还有差距。严格落实意识形态工作责任制。坚持把意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同检查，层层压实责任，坚决杜绝责任落实虚化、弱化问题，确保意识形态工作责任全覆盖、无死角。

已经召开一季度专题意识形态工作研判会，研究部署意识形态领域近期工作情况以及分析研判存在的风险隐患及下一步工作安排。六月末党组召开二季度意识形态研判会，意识形态工作不断朝着高质量发展的既定目标稳步推进。已经制定《清河门区财政局2026年上半年意识形态工作分析研判报告》（阜清财组发〔2026〕9号）。

二是落实保密工作责任制不严格。开展保密学习，聚焦互联网违规传递敏感信息案例，讲解保密法规及禁令，提升全员保密意识，杜绝此类违规行为。全局干部职工签订微信等社交媒体使用保密承诺书并在保密观APP进行学习。三是完善涉密载体台账，规范解密、销毁流程，留存记录，确保全程可溯。已召开两次党组会，通报了我市2025年泄密及保密违规线索13起；党组成员及中心班子成员集中学习了《清河门区保密制度》。

三是档案管理还不够完善。健全档案管理制度体系，夯实管理基础，制定《档案管理、登记、调阅制度》。配置档案室管理员，负责档案室的日常管理、调阅接待、安全防护等工作。完善硬件设施建设，强化安全防护。已经制定《档案管理、登记、调阅制度》和安装监控设备。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题以及群众反映强烈的问题

7.落实全面从严治党主体责任有差距，作风建设仍需加强。

一是履行主体责任有差距。成立《党组落实全面从严治党主体责任规定》规定，按照规定（党组）至少每半年召开1次党组会议专题研究全面从严治党工作；每年年初制定全面从严治党、党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每半年至少专题分析研究一次全面从严治党、党风廉政建设工作。细化整改措施，每季度召开一次专题会议。《党组落实全面从严治党主体责任规定》和《中国共产党巡视工作条例》均有规定。党组书记是全面从严治党、党风廉政建设、党建工作第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。因此，这两个问题做好由“一把手”负总责的领导意见。运用“第一种形态”对班子成员及负责全局纪检监察、党风廉政监督工作人员开展谈心谈话。已召开第一季度党建例会暨落实全面从严治党工作会议、形成谈心谈话记录表。

二是干部教育管理存在薄弱环节，日常监督抓早抓小不够到位。健全干部职工个人重大事项、涉法涉诉信息主动摸排与双向报备机制。强化日常监督，常态化开展谈心谈话，精准运用监督执纪“第一种形态”，对苗头性问题早提醒、早纠正。

区财政服务中心给予乔文君降低岗位等级和降低工资薪级处分。岗位等级由事业工勤三级降至事业工勤五级；工资薪级由31级降至26级。将其2024年度考核结果由合格更改成不确定等次，更改其2025年1月份薪级滚动金额，并追回2024年度十三薪。

三是财政局考核“指挥棒”作用流于形式立足区属国企实际，建立分类监管考核机制，科学制定差异化考核指标，精准设定后续考核目标，提升考核工作科学性与实效性。

2026年3月30日区财政局与7家企业签订了责任书。本次涉及的7家企业均为服务类、公益性国有企业，主要承担清河门区公共服务保障职能。如阜新市清河门区新业热力有限公司主要承担居民供热保障职能，但受清河门区常住人口规模限制，供热市场需求有限；阜新皮革污水处理有限公司主要为园区提供污水处理服务，当前园区企业经营活跃度不足，业务量受到制约；其余几家企业运营主要依靠财政资金保障，自主创收能力薄弱，有的企业无经营收入。自下一年度起，不再与公益类国企、无实质经营业务国企签订以营收指标为主的目标责任状。

8.监管防控力度不足，重点领域存在廉洁风险。

一是工程项目建设管理不到位。已将2021、2022和2024年度“一事一议”村内道路工程移交给两镇，并办理了移交手续，明确了道路后续的管护责任。已经建立“一事一议”村内道路建设项目长效机制，以后类似问题坚决杜绝。已经制定《关于印发〈一事一议村内道路建设项目长效机制〉的通知》（清财函字﹝2026﹞7号）文件。

二是建设项目资金审核把关不严。严格执行建设工程价款结算规定，规范资金支付流程。严把资金审核关口，健全事前审核、事中监控、事后核查机制，严防违规预付、工期拖延等问题，切实防范财政资金风险。该项目已经全部完工，资金拨付率为100%。

三是推动国有企业风险防控管理不够有力。针对巡视反馈问题，我局已督促责令津源污水处理有限公司完成整改。补建库存材料账、管理明细台账，完善出入库接收、出入库单的签字手续，严格落实危化品管控；补提固定资产折旧，规范财务核算，确保会计信息真实准确。举一反三，要求企业对会计核算中的原始凭证进行复审，一体整改同类问题。针对巡视反馈多项管理问题，开展约谈，督促企业限期落实全面整改工作，完善相关企业内控，压实内控管理责任，健全长效风险防控机制。

四是执行财经纪律表率作用不够突出。严格执行财务报销“双人审核”制度，明确凭证审核岗职责，将附件完整性、资料合规性作为报销前置审核要件，杜绝不合规凭证入账。提升合规意识，压实财务审核责任，切实发挥财务纪律表率作用。我单位已经安排财务人员对该笔凭证进行了重新整理，已将对应合同原件规范粘贴至会计凭证后，做到凭证与合同一一对应、资料完成齐全。

（三）聚焦基层党组织建设情况

9.党建工作仍有薄弱环节，干部队伍建设还有短板。

一是落实党建工作责任制有差距。坚持党建引领作用，推动党建与财政工作深度融合。严格按规定定期召开专题会议研究党建工作，全面部署、调度、解决党建重点难点问题。完善预算编制，统筹财政资源，确保财政平稳运行。已经召开党组会，将年度预算草案等相关工作纳入党组会集体议题审议事宜。

二是党组领导核心作用发挥不充分。修订完善“三重一大”议事决策制度，筑牢制度根基；调整财政局“三重一大”议事工作制度，杜绝通过提高标准规避集体决策的漏洞。同步全面梳理制度条款，结合财政工作实际及“过紧日子”各项要求，优化经费支出。已经制定《关于印发〈清河门区财政局党组“三重一大”事项集体决策制度〉的通知》（阜清财组发〔2025〕16号）文件。

三是对基层党组织建设指导有不足，落实“三会一课”制度有差距。切实加大对党组织建设的指导力度。严格规范落实“三会一课”制度。着力解决党课制度执行不严格、落实不到位等问题，不断提升组织生活规范化水平。

加强基层党组织建设。支部已严格落实“三会一课”制度，加强支部规范化建设，打造高素质财政干部队伍。党组班子成员严格履行“双重组织生活”制度。2026年1-2季度已足额完成党课讲授任务，分别是1月15日党组成员杜晓微和4月15日党组成员王玉辉为支部党员授课。党组书记贾立夫和党组成员李天舒均已上交下半年党课授课大纲。

（四）聚焦基层党组织整改情况

10.落实整改责任还不够有力，“后半篇文章”做得不够扎实。

一是巡察整改成效有待提高。加强整改工作落地见效，制定规范、操作性强的整改方案，建章立制，指导实际工作，杜绝问题反弹。已召开第一季度党建例会及落实全面从严治党工作会议并制定《关于印发〈2026年度落实全面从严治党主体责任清单〉的通知》（阜清财组发〔2026〕7号）文件。

二是巡察成果运用不到位。全面梳理2022年巡察整改制度，废止形式化文件，严格按规范重新修订完善，杜绝以分工通知、领导小组等替代实质性制度建设。强化制度执行，建立健全长效整改机制，构建系统规范的制度体系，持续巩固整改成果。已经制定《关于印发〈2026年度落实全面从严治党主体责任清单〉的通知》（阜清财组发〔2026〕7号）；《关于印发〈清河门区财政局党组“三重一大”事项集体决策制度〉的通知》（阜清财组发〔2025〕16号）；《关于转发阜新市财政局〈关于印发“三资”盘活案例汇编的通知〉的通知》（阜清财发〔2026〕7号）；《关于区住建局加强资产管理相关工作的通知》；《关于印发〈阜新市清河门区财政局党组“第一议题”制度〉的通知》（阜清财组发〔2026〕8号）；《关于印发<一事一议村内道路建设项目长效机制>的通知》（清财函字﹝2026﹞7号）；《关于全区预算单位实体账户资金支付纳人财政一体化系统管理的通知》；《清河门区财政局2026年上半年意识形态工作分析研判报告》（阜清财组发〔2026〕9号）；《阜新市清河门区财政局（中心）综合档案室档案管理、登记、调阅制度》；《食堂管理制度》。

三、下一步工作打算

（一）提高政治站位，持续压实整改责任链条。始终把巡察整改作为践行 “两个维护” 的重要政治行动，坚决破除 “过关交卷” 心态。持续巩固巡察整改工作领导小组运行机制，党组书记牵头抓总，班子成员分领域包保整改任务，整改专班常态化开展跟踪督办。坚持定期召开领导小组调度会、党组专题研究会，动态研判整改进度，对未完成整改事项细化攻坚举措、明确时限节点，层层传导整改压力。完善整改考核问责机制，将整改成效纳入党风廉政建设、年度绩效考核核心指标，对整改迟缓、同类问题反弹的严肃约谈提醒。

（二）坚持常态长效，严防问题反弹回潮。建立整改 “回头看” 常态化机制，每半年开展一次全覆盖自查自纠，对照巡察反馈问题清单逐项复核，重点排查政治学习、内控管理、资金资产监管、作风建设等薄弱环节。常态化开展警示教育、政策法规学习，深挖问题产生的思想根源、制度漏洞，健全风险预警、日常排查机制，做到苗头性问题早发现、早处置，坚决杜绝问题反复出现。

（三）狠抓制度落地执行，构建全链条财政长效治理体系。巡察整改领导小组统筹抓好现有制度落地见效，对新制定修订的《党组“第一议题”制度》《“三重一大”事项集体决策制度》《2026年度全面从严治党主体责任清单》《档案管理、登记、调阅制度》以及市财政“三资”盘活案例汇编等制度文件，组织全体干部常态化学习培训，明确各股室执行标准与操作流程，每半年开展一次制度执行专项检查。结合零基预算改革、国有资产盘活、区属国企治理、项目资金监管等新形势新要求，动态梳理制度短板，持续完善预算动态监控、存量资金盘活、国企内控、工程项目资金审核配套制度，形成覆盖财政预算、资金监管、国资管理、党建廉政、保密档案全业务链条的制度体系。将整改中形成的资金全流程追踪、国有资产账实核对、差异化国企考核、党建融入预算编制等成熟做法固化为常态化工作机制，推动巡察整改成果转化为治理效能。

（四）突出成果转化，以整改促发展提质增效。牢牢把握 “以巡促改、以巡促建、以巡促治” 目标，将巡察整改与中心工作、全面从严治党、干部队伍建设一体推进。把整改成效转化为优化履职、提升服务、防范风险的实际举措，持续强化内部监督管理，规范权力运行，不断提升单位治理能力，以扎实整改成效推动各项工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2026年10月29日至11月4日（不少于5个工作日）。联系人：李汉希；联系方式：电话18342807178；电子邮箱qhmqxcb@163.com。

清河门区财政局党组

2026年10月29日