——2025年12月25日在清河门区

第十届人民代表大会第七次会议上

区  长  满  佳

各位代表：

现在，我代表清河门区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，在区委坚强领导下，聚焦经济建设中心工作和转型发展首要任务，以推动高质量转型、全方位振兴为主线，攻坚克难、锐意进取，较好完成了全年目标任务。

2025年，全年预计地区生产总值增长3.5%；规模以上工业总产值增长34.6%，增幅全市第一；规上工业增加值增长5.7％，增幅全市第二；固定资产投资完成1.67亿元；社会消费品零售总额增长4.5%；一般公共预算收入增长18%；城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

一年来，我们主要开展了以下工作：

（一）聚力项目攻坚与园区建设，夯实转型升级基础

项目建设强势推进。紧扣高质量发展主线，大抓项目、抓大项目。全年开复工项目22个，鑫烨峰、鸿鑫电子等10个续建项目如期复工，自由滚动、福峰皮带等12个新项目顺利开工，福鑫牧业等13个项目竣工。积极抢抓政策机遇，推动细河堡村水塘沟渠治理以工代赈、皮革开发区基础设施管网更新改造工程等14个项目，累计争取各类资金3200余万元。瞄准中央和省、市政策导向、资金投向，高质量申报储备项目10个，总投资8.11亿元，为转型升级夯实发展基础。

招商引资务实高效。完善招商引资机制，制定《清河门区“抓招商、推项目、促落地”行动方案》，强化全员招商导向。深耕“京津冀、长三角、珠三角”重点地区，全力开展主题招商、以商招商、产业链招商，全年“走出去、请进来”66次，中璞动力等7个项目顺利签约，总投资18.51亿元。在谈储备项目13个，实际到位内资20亿元，为经济发展注入强劲动能。

园区发展开创新局。园区规上工业总产值完成9.2亿元，同比增长47.3%；固定资产投资完成2900万元；进出口总额完成2771万元。“沉睡资产”有效激活，引进昊驰皮业、恒盈工贸等项目，盘活利用闲置资产3.44万平方米，园区活力进一步增强。产业链条更加完善，台商产业园项目正式启动，形成完整棒球体育用品产业链条，上下游企业全部入驻后，可实现年产值2.33亿元。

（二）深化产业融合与协同互促，激发联动发展动能

工业经济攻坚前行。以工业强区为主线，加快培育新质生产力。阜新金山煤矸石热电厂2、3号机组及附属设施技术改造等5个项目建成投产，完成工业投资1.2亿元。企业生产提质增速，富新新材料产能实现回归，利乾皮革、农祥牧业等规上企业产值实现快速增长，千喜皮业、昊驰皮业等3户企业实现“小升规”，成为全市唯一完成升规培育目标的县区。坚持规上规下“双向发力”，规下工业企业总营业收入实现5500万元，同比增长2.8%。全力实施“优质企业”梯度培育工程，阜清环保、大慧皮革申报完成创新型中小企业及省“专精特新”中小企业称号，库鞇都智能排产数字化车间获评“2025年省数字化车间”，实现全区“零的突破”。

第三产业发展平稳。商贸流通业稳步提升，限上零售业增速预计达3%，批发业增长6.27%；限下批零住餐行业活力凸显，增速有望突破15%，市场内生动力不断增强。高效落实各级促消费政策，创新消费场景，打造集“边门夜市”“网红打卡点”“边门大集”“年货大集”于一体的综合平台，日流量近万人，日交易额达到10万余元，市场活力持续提升。培育“服务消费+”新业态，高质量举办清河门采摘文化节、文创市集等品牌活动，年接待游客超万人次，厚道阜新·清河门印象的城市名片知名度不断提升，文旅市场持续释放活力。

乡村振兴扎实推进。坚决守住耕地保护红线，加速推进规模化集约化经营模式，规范流转土地1.68万亩，粮食播种面积5.29万亩，总产量达2.66万吨。重要农产品稳产保供能力持续增强，种植业产品供给优质稳定。畜牧业生产稳步发展，猪牛羊禽出栏量、肉蛋奶产量均实现稳步增长。牲畜市场交易活跃，每集交易额近千万元，带动全区及周边地区肉牛养殖超2万头。村集体经济活力增强，投入资金435万元，实施扶持壮大村集体经济项目4个，村集体增收60余万元。严格落实各项惠农补贴政策，发放各类农村补贴430余万元，农民增收更有保障。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，确保农村土地承包关系稳定并长久不变。

（三）突破改革攻坚与机制创新，打造创新驱动引擎

营商环境不断优化。深化“放管服”改革，推进“综合窗口”改革，48个“高效办成一件事”主题事项完成认领维护，服务效率显著提升。强化项目全流程服务，为规上企业及重点项目配备项目管家18名、公共管家2名，363户企业全部纳入“政企直通车”平台动态管理。协助企业谋划技术改造，推动产能升级与环保达标，确保惠企政策精准推送、红利快速兑现，助力企业高质量发展。

深化改革释放动能。全面落实市委、市政府关于开发区体制机制改革的部署要求，制定《辽宁阜新皮革产业开发区改革创新发展工作方案》。优化园区内设机构编制，精简管理架构、强化职能协同，为产业升级注入新动能。强化国资国企管理，国有企业改革稳步推进，区属国有企业收入增长5%。推进“三资”数字化管理，村集体资产交易溢价率达8%，集体经济活力明显增强。

科技创新再添动力。创新搭建智慧治理平台，依托平台同步上线基层社会治理、安全生产监管、智慧防汛等热点模块，成为全市唯一县区级综合智慧治理平台。科技成果不断涌现，4户企业注册科技型中小企业，成功培育1个创新团队及2个创业团队，同步引进7名科技人才，为区域科技创新储备新生力量。

（四）推动城乡建设与环境提质，绘就宜居宜业画卷

城区建设提档升级。城市更新稳步推进，在全市率先推进2000年以后的老旧小区改造项目，完成30栋楼改造，惠及居民1566户。实现34个小区电动自行车充电桩全覆盖。城区生态焕发生机，新增绿化1万平方米，维修站前广场健康步道1236平方米，文玺园口袋公园建成投用。城区环境不断优化，主次干道及背街小巷实行16小时清扫保洁全覆盖，设置环卫设施监控点13处，新建生活垃圾分类收集亭9个。城市运行效能新突破，建立全市首个建筑垃圾资源化利用处置体系，城市资源回收利用与精细化管理水平得到同步提升。

人居环境显著改善。农村整体面貌显著改善，投入120余万元完善垃圾处理体系，“分级管护+专业处置”模式逐步完善。河西镇河西村获评“省级美丽宜居乡村”。涉农民生领域整改重点任务全部完成。深入落实三级河长巡河机制，全年巡河490余次，清理河道垃圾200余立方米。乡村环境更加宜居，春季造林200亩，村屯绿化3公里，种植景观树2000株。路域环境全面提升，农村道路维修改造7.9公里，新改建3.6公里。

生态底色愈发鲜明。有效应对重污染天气，加强涉气企业日常检查，环境空气优良天数比例为90%，空气质量综合指数为3.1，位居全市第一。全面开展全区河流总氮管控，津源污水处理厂和皮革园区污水处理厂稳定达标运行，国考、市考断面水质均优于考核目标。企业固废及危险废物全流程规范化监管不断强化，污染地块安全利用率100%。

（五）强化民生保障与福祉增效，筑牢幸福安康基石

社会保障网织密扎牢。民生保障稳妥推进，民生支出占财政总支出的75%。保障能力不断提升，筹集省、市、区三级财政专项资金，发放困难群众救助补助、困难残疾人生活补贴及重度残疾人护理补贴等3817.3万元。民生底线兜牢兜住，全面完成城乡低保提标工作，实现“应保尽保，应退尽退”。实施高质量充分就业，城镇新增就业605人。“技能夜校”培训模式持续升温，受益群众450人。完善退役军人服务体系，实现区、镇（街道）、村（社区）三级退役军人服务阵地全覆盖。严格落实优抚政策，累计发放抚恤补助金、义务兵家庭优待金等227.08万元。社区居家养老服务中心投入使用，养老服务供给能力进一步增强。

公共事业高效高质。基础教育优质发展，中考示范性高中录取率达到59.17%，创近三年新高。全面启动教师素养提升三年行动计划，与浑南区教育局协同共建，构建“培训+实践+教研+数字赋能”四位一体教师发展体系。医疗卫生事业普惠发展，积极推动优质医疗资源下沉，与阜新市人民医院深化合作共建联合病房，实现专家常驻坐诊，急性脑梗死患者从入院至溶栓时间缩短至42分钟，域外转诊率明显下降。文体事业惠民赋能，举办第四十一届清河之声合唱演唱会、第十五届全民读书节、3V3篮球赛等文体活动，完成第四次全国文物普查申报，全民健身中心项目主体完成建设。

社会大局和谐稳定。纵深推广“张彪调解工作模式”，践行新时代“枫桥经验”，累计排查各类矛盾纠纷337起，化解率98.25%。信访总量稳步下降，案件办理质效不断提升。全年登记信访案件210件，同比下降6.7%。初信初访49件，一次性化解43件，一次性化解率87.8%，信访事项及时受理率、按期办结率均保持100%。“12345”热线诉求办理效能持续提升，全年受理群众诉求1086件，按期办结率100%，满意率达96%。信访秩序持续规范，万人进京访率低于省、市平均水平，牢牢守住“三个不发生”底线，社会大局保持稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展消防安全集中整治行动，全年无重特大安全生产事故，本质安全能力切实提升。

（六）淬炼作风效能与廉洁赋能，构建高效治理格局

政治引领坚强有力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高，自觉将党的领导贯穿政府工作的全过程各领域全环节。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。严格落实意识形态和网络意识形态工作责任制，推进党中央决策部署及省、市工作要求落地见效。

依法行政长效常治。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，主动听取代表委员意见建议，不断提升治理规范化、法治化水平。高质量办结区人大代表建议25件、政协委员提案218件，办复率100%。坚持将依法决策贯穿行政全过程，健全重大事项合法性审查和风险评估机制，提升政府公信力与执行力。依法行政再上新高度，涉企执法监督不断强化，“因地制宜 科学保护 全力助推明长城遗址保护”项目，获评省法治建设“十佳典型案例”。

工作作风持续转变。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，推动党风政风持续向好，始终把抓落实作为政府工作生命线，民生实事项目全部高质量完成。牢固树立“过紧日子”思想，严控非必要支出，“三公”经费持续减少。强化行政监督、审计监督，政府效能进一步提升。

各位代表！千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。过去的一年，是极为不易、令人难忘的一年，面对多种困难交织的复杂局面，我们事不畏难、行不避艰、顶压奋进、负重前行，破解了一个个难题，办成了一件件要事。稳住了经济基本盘，守牢了民生保障线，为“十四五”收官画上圆满句号。回首风雨兼程的“十四五”，全区上下矢志逐梦、接续奋斗，走过了发展任务最重、工作强度最大、风险挑战最多的五年，谱写了清河门转型发展新篇章。

五年奋力，经济发展基础更加稳固。综合实力跃上新台阶，主要经济指标保持稳定，地区生产总值年均增长4.9%，一般公共预算收入年均增长4.18%，规模以上工业增加值年均增长5.57%，社会消费品零售总额年均增长4.5%，固定资产投资年均增长11.2%，城镇居民人均可支配收入年均增长5%左右。新增各类市场主体近3000户，总量达5800户。经济发展稳中有进、稳中向好态势不断巩固。

五年接力，产业转型步伐更加稳健。以新发展理念为引领，产业布局更加优化，高质量发展结构更趋合理。农业生产规模化、集约化、专业化水平进一步提升，粮食产量稳定在1.8万吨以上，蔬菜产量较“十四五”初期增长9.1%，肉蛋奶产量较“十四五”初期分别增长4.9%、3.1%、7.8%，农产品加工企业增至24户。福鑫牧业农业产业融合项目带动作用明显，逐步实现从单一生产向一二三产业深度融合的转型，中草药种植加工、农光互补、特色采摘、乡村旅游等新业态蓬勃发展，实现农业增效、农民增收、集体经济增加。过渡期内，全区脱贫人口人均可支配收入年均增长7%。工业主导地位不断增强，皮革、新能源、新材料三大产业体系初步形成，以台商产业园为代表的皮革产业延链补链项目顺利实施，中广核、德旭等新能源项目完成并网发电，辽宁鑫烨峰铸锻企业高合金智能铸造项目填补东北地区高端铸造领域空白。规上工业企业增至19户，规上工业总产值累计达到39.4亿元。企业数字化、智能化、绿色化水平持续提高，瞪羚企业、数字化车间实现全区“零的突破”，大成生物含铬污泥处理技术写入《中国皮革》行业标准。服务业提档升级，持续发展现代物流、电商经济、“夜经济”，限额以上商贸企业增长率保持在3%以上。

五年勠力，改革创新力度更加强劲。体制机制改革稳步推进，政府部门调整为20个，机构职能更加协同高效。深化园区体制创新，积极探索构建“一区多园”格局，统筹规划三大产业功能区，“企业向产业集聚、产业向园区集聚”效应逐步形成。纵深推进“放管服”改革，行政审批更加便捷高效，项目审批时限缩短50%。农村改革不断深化，集体经营性收入5万元以下的村全部清零。教育、医疗等各领域改革有力推进。深度融入共建“一带一路”高质量发展，累计引进项目71个，实现招商引资到位资金97.68亿元，实际利用外资101万美元。

五年合力，城乡环境面貌显著提升。城市功能和基础设施逐步完善，完成老旧小区改造53栋2426户，农村危房改造45户，34个小区电动自行车充电桩实现全覆盖。出行状况持续改善，新改建、维修改造农村公路70.6公里，维修城区破损路面1600平方米。居住环境持续优化，全域苗圃化完成城乡绿化51.95万平方米，其中城区新增绿化5.44万平方米，新建口袋公园3个，城区主次干道实现16小时精细化清扫保洁。生态文明建设稳步推进，中央及省级生态环境保护督察整改任务全面完成，清洁取暖改造实现应改尽改，空气质量综合指数居全市前列，各国考、市考断面水质稳定达标，污染地块安全利用率达100%，区域生态环境质量大幅提升。

五年倾力，社会民生保障更加普惠。坚持稳岗就业，城镇新增就业3196人。社会保障体系更加完善，城市、农村低保标准“五连提”。教育事业改革发展成绩斐然，学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展基础更加坚实，示范性高中升学率连年攀升。体教融合高质量发展，棒球特色体育项目实现常态化、特色化、专业化、品牌化，第十中学入选“全国软式棒垒球实验学校”。医疗服务水平全面提升，区医院与阜新市人民医院共建城市医疗集团，年均服务患者1.1万人次，获评“省级健康促进区”。文体事业繁荣发展，组织大型群众文化活动20场，启动全民健身中心项目建设，新增全民健身器材155件，新建和改建各类体育场地20块，基层公共文体服务质量显著提升。群众获得感、幸福感进一步提升。

同时，老龄、妇女儿童、共青团、工会、残联、文联、红十字会等事业发展全面推进，顺利完成第五次全国经济普查和1%人口抽样调查工作，人民武装、民族宗教、工商联、档案等工作取得明显成效，为我区经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表，“十四五”成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于市委、市政府和区委的坚强领导，在于区人大、区政协和社会各界的监督支持，是全区干部群众团结奋斗的结果！在此，我代表区人民政府，向在各个岗位辛勤奋战的全区人民，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻区单位，向关心支持参与清河门建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，清河门区经济社会发展依然面临着许多困难和挑战。一是经济发展基础较为薄弱，产业转型升级步伐仍需加快，优势产业有待做大做强，新质生产力培育还要下更大力气；二是城乡环境面貌、功能品质仍需提升，精细化管理水平还不够高；三是公共服务资源供给仍不均衡，民生和社会事业发展与群众期待还有差距；四是部分干部思想作风仍需转变，面对新矛盾新问题，开拓视野、创新招法还不够多。对此，我们将直面问题差距，采取有效措施加以解决，努力把各项工作做得更好。

二、“十五五”时期和2026年主要工作任务

“十五五”时期，是我国夯实基础、全面发力，基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，也是我区抢抓重大政策机遇、拓展发展空间、加快推进新时代转型振兴的关键时期。我们要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展系列重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央对于东北全面振兴的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。构建“一核一廊两域三区”区域空间布局和“两业支撑、四业培育、四业开发”的产业发展格局，集中精力做好“扩量、提质、增效”，推动人的全面发展，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，走出一条适合清河门的“兴业富民强区”发展道路。

基于我区发展现状，综合考虑我区转型的阶段性特征和支撑未来全方位发展需要，到“十五五”末期，清河门经济增速达到全市平均水平，经济总量在全省县区排名中位次前移，城镇居民收入增速不低于经济增速，三次产业结构明显优化，确保清河门区在转型发展中走在全市前列。“资源型城区转型发展实验区”“新能源‘源网荷储’一体化示范区”建设取得明显进展，全域城镇化建设和城乡融合发展取得新突破、创造新经验，谱写好产业转型升级、创新驱动有力、改革开放加速、文明程度提升、区域协同共进、生态秀美宜人、人民富足安康的现代化清河门新篇章。

高质量发展成效更加明显。综合经济实力跃上新台阶，经济增长量质齐升、地区生产总值增速达到全市平均水平，城镇居民人均收入稳中提高。产业结构明显优化，形成“一产精、二产强、三产新”的局面，各业发展质量和贡献率大幅提升。

科技创新引领全面提升。科技创新和产业创新深度融合，科创平台加快构建，企业创新主体进一步强化，关键技术攻关取得明显进展，技术成果转化率大幅提升，创新人才队伍更加壮大，创新驱动作用明显增强。

改革开放创新富有成效。有效市场和有为政府更好结合，营商环境持续优化，要素成本明显降低，民营经济活力进一步增强，开放型经济新体制基本形成，区域合作逐步深入。以人为核心的新型城镇化战略深入实施，城市更新和乡村建设进展明显，乡村振兴再上新台阶，城乡融合发展体制机制更加健全。

社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，公民素质全面提升，群众精神文化生活日益丰富多彩，地域文化标识更加鲜明，文化软实力和影响力明显增强，文体旅融合发展迈向更高层次。

人民生活品质持续改善。高质量充分就业取得新进展，城乡居民收入增速高于经济增速，基本公共服务均等化优质化水平持续提高，多层次社会保障体系更加完善，教育卫生健康体系不断完善，建成人民的幸福城区。

美丽清河门建设取得明显进展。绿色生产生活方式基本形成，碳排放总量和强度双控制度有效实施，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，水、气、土等生态环境更加优良，沉陷区和矿山废弃物得到有效治理。生态系统多样性稳定性持续性提升，生态安全屏障进一步筑牢。

统筹发展和安全能力明显增强。防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力等大幅提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，更高水平的平安清河门建设扎实推进。

各位代表，谋划蓝图是为了开创未来！我们坚信，在区委的坚强领导下，全区上下努力拼搏、团结奋斗，干好每一年，跑好每一棒，清河门的明天就一定会更加美好！

2026年，是“十五五”开局之年，为完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，做好全年工作至关重要、意义重大。综合考虑各方面因素，2026年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长5%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长5%，固定资产投资增长15%，城镇居民人均可支配收入增速不低于经济增速。

为实现上述预期目标，2026年我们将要做好以下几方面工作：

（一）聚焦高标准推动，激发经济增长新潜力

全力抓好招商引资。围绕皮革制品、金属制造、电气机械及器材制造三大产业，打好以商招商、产业链招商、利用国家政策招商组合拳，健全“一谱一策二清单”和目标企业库，定期汇报招商引资成效，确保“真招商、招大商、招真商”，全年对接企业40户以上，力争全年新签约、新落地项目分别突破10个和5个。实际到位内资增长8%、利用外资10万美元。

全速推进项目建设。坚持一切围绕项目转、一切聚焦项目干，以项目突破塑造新优势，全年实施新建项目6个以上，复工项目8个，动态储备项目10个以上。全要素破解项目建设难题，积极推进采沉安置小区（一期）、福鑫牧业二期等6个重点项目实现开工建设，推进独立储能等拟签约项目尽快落地。用好国家政策“组合拳”，谋划包装项目10个以上，做到建设一批、申报一批、论证一批、储备一批。形成“滚动推进、接续开工、按期投产、充足储备”的良性发展格局。

全面推动园区发展。加快基础设施建设，全力推动皮革工业污水预处理项目获批，基础设施管网更新改造项目开工建设，全面提升园区承载力。加快项目建设步伐，推动100万张牛皮革共享车间、润悦纺织等项目开工建设，巩固以制革为主导，集皮革、皮革制品、商贸、物流于一体的产业链条，签约入驻企业总数达到80户，实现产值12亿元。

（二）聚焦高质量发展，汇聚产业升级新动能

夯实农业发展基础。切实扛牢粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，守牢耕地保护红线，确保粮食播种面积5.2万亩以上，产量稳定在2万吨以上。倾力发展现代农业，扩大设施农业生产规模，强化龙头企业带动作用，持续提升果蔬、畜牧产业发展水平。通过举办丰收节、采摘节，参加农交会、农博会等活动，培育更多“名特优新”农产品。推广乡村振兴试点村经验，以土地延包为契机，培育新型农业主体，进一步提升土地流转比例和机械化耕种水平。聚力发展新型农村集体经济项目，提升村集体经济实力，拓宽农民增收渠道。积极推进2026年全国第四次农业普查工作。

促进工业量质齐升。加快主导产业“成链”发展，依托富新、大慧等龙头企业，推动共享车间、台商产业园等重点项目建设，持续延链补链强链。强化企业服务与生产要素保障，推动自由滚动、福峰皮具等新入驻企业产能快速释放，推动飞翔、金贯等原有企业提升产能。加快新兴产业“增量”发展，推进鑫烨峰建成投产达效，精准解决鸿鑫电子、新能源自发自用等项目堵点难点，助推新兴产业加速崛起。引导企业智能化、数字化、绿色化换代升级，新增科技型中小企业3户，科技成果转化2项，技术合同成交额4000万元。完成“小升规”3户，规上工业总产值达到15亿元。

推动三产壮大规模。支持传统商圈智慧化改造，鼓励发展智慧零售、直播电商等新业态。鼓励企业参与“辽宁优品”评价，提升品牌知名度。利用各类促消费活动，持续拉动社会消费品零售额增长，提升市场活力。补齐批零住餐短板，积极培育域内重点企业实现升规入统。

（三）聚焦高水平服务，释放转型发展新活力

打造一流营商环境。打造营商环境“升级版”，以深化改革和数字赋能为抓手，加快实现“高效办成一件事”“一网通办”，提升市场主体满意度和活跃度。优化各政务服务分中心及便民服务中心（站），强化顶层设计与基层创新协同，健全跨部门机制，推动人员、事项、流程“应进尽进”，实现从“多窗分散”到“一窗通办”的实质转变。

纵深推进重点改革。推进商事制度改革，壮大市场主体规模。深化国有企业改革，着力提升国有企业市场竞争力，国有企业收入增长3%以上。深入推进皮革开发区体制机制改革，细化“一区一策”方案，完善优化园区架构及职能。将传统产业转型升级与战略新兴产业有机结合，加快形成“一区多园”模式，增强园区竞争力与承载力。

做优做活经济通道。稳步提高对外开放效能，统筹用好辽洽会、进博会等平台资源，主动对接主导产业链头部企业，吸引优质企业投资兴业。服务“存量”，培育、引导大慧棒球、中基实业等老企业扩展海外市场；助力“增量”，培育自由滚动、福峰等新外贸主体，扶持企业降低成本，增强企业竞争力。

（四）聚焦高品质环境，打造城乡环境新样板

加快推进城乡建设。统筹实施城市更新，推动城市内涵式提质升级，加速采沉安置小区及污水主排管网项目建设，谋划实施天然气管网、供暖管网等重点项目，着力推进韧性城市建设。以城市文明建设为抓手，持续开展市容市貌综合整治行动，着力解决基础设施建设维护、市容环境、生态环境、交通秩序等城市管理突出问题。加强绿化养护管理，做好春季补植工作。

改善农村人居环境。坚持规划引领，加快推进村庄规划编制。强化河长制落实，常态化开展河道“清四乱”“净河行动”，确保水清岸绿。巩固提升农村人居环境整治成果，持续开展村庄美丽净化行动，健全管护长效机制，推动人居环境整治常态化、制度化，做好省级美丽宜居迎检验收。坚持建管并重，维修改造农村公路7.9公里，不断完善农村路网结构。

强化生态环境治理。坚决扛起生态环境保护政治责任，精准科学依法治污，做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。以改善全区环境质量为核心，持续深入打好污染防治攻坚战。持续加大污染管控力度，提升环境空气质量；强化对皮革园区涉水企业及津源、皮革污水处理厂的日常监管、帮扶与执法，确保国考断面水质稳定达标；推进新污染物治理，危险废物安全处置率100%。

（五）聚焦高幸福指数，增进人民群众新期待

提升民生保障水平。坚持民生支出优先安排，一般公共预算支出用于民生领域不低于75%。扩大就业规模、质量双提升，深化“舒心就业”服务体系建设，实现镇街全覆盖，城镇新增就业550人。健全社会救助体系，强化特殊群体关爱帮扶，按要求提高城乡最低生活保障和特困人员供养标准。提升公益性殡葬服务能力，完成安然殡葬馆改制回收，让“身后事”更有温度。健全完善养老服务体系，推进中心养老院项目建设，新增床位100个，提升养老服务品质。

优化公共服务供给。推进学前教育普及普惠，逐步推行学前免费教育，优化学前布局。推进义务教育优质均衡发展，深化教育教学改革，发挥省劳动教育实验区优势，探求AI助力教学新模式，扎实推进科学教育走深走实，借力集团化办学实现优质资源共享。提升基层医疗服务能力，以医联体为纽带，新建2个联合病房，推动市级资源下沉。持续开展“文化进万家”，推进非遗“进校园、进社区”，丰富公共文化服务，推动农文旅、商文旅融合，赋能精神文明建设与社会和谐发展。推动全民健身中心项目竣工投入使用，全力打造群众家门口的“文体服务圈”。

完善社会治理体系。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，强化危化品、道路交通、城镇燃气、消防等重点领域安全隐患整治，特别是提升高层建筑及人员密集场所本质安全水平，坚决防范遏制较大以上安全事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断提高信访工作法治化水平，切实维护群众合法权益和社会和谐稳定。信访总量稳步下降，信访事项及时受理率、按期办结率持续保持100%。依法规范信访秩序，减少进京访、越级访，推动信访工作沿着法治化轨道高质量发展。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击严重暴力犯罪、电信网络诈骗等突出违法犯罪活动，不断强化“打防结合、以防为主”治安治理新格局。

（六）聚焦高效能行政，展现政府担当新作为

坚决筑牢政治忠诚。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持以政治建设统领经济社会发展，坚决贯彻落实党中央决策部署和省市区委工作要求，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

严格落实依法行政。深学笃行习近平法治思想，持续推进法治政府建设，坚持依法履行政府职能，不断提升科学民主依法决策和行政执法规范化水平。积极开展“九五”普法，提高公共法律服务质量和水平。严格执行“三重一大”集体决策等制度，强化重大决策的执行落地、督查检查。落实全过程人民民主，自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督和社会监督，让权力始终在阳光下运行。

持续推进正风肃纪。牢记全面从严治党永远在路上，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持把严的基调贯穿始终。严格履行政府党组全面从严治党主体责任、锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。始终把纪律和规矩挺在前面，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。严控一般性支出，坚持过“紧日子”，把更多财力用在改善民生、推动发展上。用政府的廉洁指数、勤政指数，换取人民群众的满意指数、幸福指数。

各位代表，时代赋予重任，使命催人奋进，发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，广泛凝聚各方力量，团结一心、迎难而上、拼搏实干，奋力谱写清河门区高质量转型、全方位振兴新篇章！

名词解释

1.“一核一廊两域三区”：

“一核”：以清河门区主城区作为“城市功能核心引领区”，发挥行政管理、公共服务、文化引领、交通枢纽等多重关键作用。提供优质的生产性服务业支撑和优良的生活性服务业保障，共同构成主城区在推动国民经济和社会持续健康发展中的核心地位。

“一廊”：即清河流域为主体的“清河城乡生态廊道”。清河城区段，发挥着城市宜居和生态治理两项功能；清河乡村段，发挥着乡村美化和生态治理两项功能。要努力把清河打造成为我区发展充满生机的新元素。

“两域”：以采煤沉陷区移民搬迁为契机，推进城乡融合、协调发展，激发新型城镇化内生动力，提升全域城镇化水平；整合旅游与文化、体育及农业生态资源，探索农文体旅等多业深度融合，实现全域旅游。

“三区”：把清河门区打造成以绿电为主要能源的“绿电小城”。全面推进皮革产业开发区高质量发展，打造“绿电产业园区”，推广绿电直连，培育省级以上零碳园区和多个零碳工厂，将其建设成为产业特色鲜明、集聚效应突出、要素配置优化、服务高效一流的省级重点开发区。以“能源岛”绿电项目为支撑，综合发挥沉陷区光伏+风力发电等能源项目作用，建成新能源“源网荷储”一体化区。精心打造以特种种植业深加工、畜牧产业链等为主要支撑的精品特色农牧业集聚区。

2.两业支撑：

坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，推进重点产业提质升级，进一步巩固提升皮革加工、体育用品两大传统产业在市场分工中的地位和竞争力。

3.四业培育：

选择具有高技术含量、高附加值、资源集约等特点的新产业实现规模化发展，为清河门区未来发展提供新的支柱产业，即培育壮大金属制品、电气机械和器材制造、新能源发电、资源循环利用四个新的产业。

4.四业开发：

充分发挥清河门区位优势和资源禀赋特点，因地制宜打造生产性服务业、生活性服务业和数字经济产业，形成区域产业融合发展新格局。重点打造辽西蒙东区域商贸交易集散地、物流枢纽节点、特色农产品电商平台、绿电算力中心，以这四个服务平台为核心，大力开发线下批发零售业、现代物流业、互联网零售业和数字经济产业。

图解：2026年清河门区政府工作报告