各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，区直及中省市直驻区各单位：

《阜新市清河门区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经阜新市清河门区第十届人民代表大会第七次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。                 

阜新市清河门区人民政府

2026年8月17日

（此件公开发布）

“十五五”时期（2026—2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是清河门区推进高质量转型发展的攻坚期。本规划纲要依据《中共清河门区委关于清河门区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定。总结评估“十四五”时期清河门区发展成效，精准研判“十五五”时期转型发展态势，科学编制并有效实施“十五五”规划，对激励全区上下推动高质量发展，奋力谱写清河门区现代化建设新篇章，具有重大意义。

第一章  发展基础和发展环境

第一节 发展基础

“十四五”时期，清河门区经历了不寻常、不平凡的发展历程。面对转型发展的新挑战和世纪疫情意想不到的冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和重要指示批示精神，切实履行维护国家“五大安全”重要使命，攻坚克难、砥砺前行，有效应对一系列风险挑战，取得了突破性、历史性的重要进展，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

综合实力跃上新台阶。“十四五”以来，我区经济顶住下行压力，国内生产总值（GDP）持续保持稳中有进的正增长态势，2025年底，地区生产总值预计达到15.4亿元，年均增长4.9%；地方一般公共预算收入预计达到0.91亿元，年均增长4.18%；社会消费品零售总额预计达到3.71亿元，年均增长4.5%；粮食产量稳定在1.8万吨以上，为保障粮食安全作出积极贡献；服务业稳中有升，新增市场主体近3000户，总量达到5800户。

创新能力不断增强。科技成果本地转化率达65%；瞪羚企业、数字化车间实现全区“零的突破”。全区累计引进培育各类创新人才123名，累计柔性引进博士和副高级以上职称人才24名。五良创业园近年来累计培育企业101家；辽宁鑫烨峰铸锻企业高温合金智能铸造项目的技术填补东北地区高端铸造领域空白；大成生物含铬污泥处理技术达到国际先进水平，废皮屑综合利用项目被生态环境部列为东北地区循环经济示范工程，其技术写入《中国皮革》行业标准。

改革开放成效显著。截至2025年底，全区聚焦皮革加工、金属制品、电气机械和器材制造三大主导产业，招商引资到位额累计97.68亿元，完成规划目标82.7%。89项改革任务已完成76项，完成率达85.4%，其中营商环境优化、政务服务提质、农村产权改革等12项重点任务超额完成，获阜新市人民政府“十四五”改革攻坚先进区通报表彰。特别是皮革产业开发区改革开放成效显著，项目审批时限压缩至30个工作日，时限缩短50%；累计进出口10.51亿元，其中新能源装备、高端铸锻件等高技术产品出口占开发区出口总额的10%。

城乡区域协调发展。紧紧抓住辽西融入京津冀协同发展战略先导区的战略机遇，与京津冀地区建立产业协同、人才交流、科技合作等多领域合作机制初见成效。全方位融入沈阳现代化都市圈进程进一步加快，实施了一批沈阳都市圈项目，实现“对内融合城乡、对外联动区域”的发展格局。同时，与沈阳市浑南区在教育、医疗、科技等领域深度合作取得实质性进展。

美丽清河门建设持续推进。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境持续改善，“十四五”期间，全面完成国家生态环境约束性指标。2025年优良天数比例达到90%，居阜新市第一位。PM2.5年均浓度35微克/立方米，优于国家二级标准。主要河流断面水质达标率实现100%。水土保持率达到70%，农村自来水普及率达到80%。森林覆盖率达到10.9%，碳汇能力增强，森林碳汇量2025年达到18万吨/年，比2020年提高6万吨。新能源发电装机容量从2020年82兆瓦增至2024年520兆瓦，非化石能源占能源消费比重达16.3%，较2020年提升6.3%。

民生福祉不断增进。发展成果惠及全民，“十四五”以来，全区累计实现城镇新增就业3196人，2025年城镇居民人均可支配收入预计达3.43万元，城乡居民生活品质显著提升。基础教育均衡发展，义务教育巩固率达99%，小学和初中入学率均为100%。区教文旅局荣获“第六届辽宁省未成年人思想道德建设工作先进单位”“辽宁省首批劳动教育实验区”称号。第十中学入选“全国软式棒垒球实验学校”。优质高效医疗服务体系逐步构建，切实把优质医疗资源精准输送到群众身边，居民基本医疗实现应参尽参；文化体制改革持续深化，创作出一批具有时代特色的文艺作品，“十四五”期间，我区共收录区级非遗项目2项，确定区级非遗传承人2人，收录市级非遗项目1项；人均体育场地面积已达到1.88平方米以上，中小学生体育锻炼达标率近年均已超过95%；清河门区社区居家养老服务中心投入使用，并积极申请省星级养老机构评定。

安全保障能力持续增强。以发展增量化解风险存量，守住了不发生系统性风险底线。平安清河门建设成效显著，优化综合治理体系，提升平安建设规范化水平，荣获2024年省级平安辽宁建设工作成绩突出集体称号。政府债务风险总体可控，将法治政府建设成效纳入领导班子和领导干部年度考核，推动各级领导干部带头尊法学法守法用法。形成“日常巡查+动态补位”的社区排查网络，确保消防隐患、矛盾纠纷等问题在萌芽阶段被发现并闭环处置，2025年婚恋家庭纠纷化解率达100%、邻里纠纷化解率达98.7%，民生诉求响应效率显著提升。

第二节 发展环境

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，需巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，清河门区发展将面临复杂的外部环境，其中挑战和机遇并存，机遇大于挑战。

从国际看，当今世界百年未有之大变局加速演进。新一轮科技革命深刻重构全球经济格局。全球范围内保护主义抬头、贸易政策不确定性大幅提升。全球经济增长下行，增长动能减弱。产业链供应链出现区域化、集团化重构趋势。朝鲜半岛局势未出现明显缓和迹象，日韩战略性接近并与美遏华战略形成共振，对华政策消极性增加。

从国内看，我国进入全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的基本趋势没有变。但短期面临困难和挑战，经济增长下行，有效需求不足，部分企业生产经营困难、发展预期不稳，群众就业增收面临压力、消费意愿不高。我国发展阶段的深刻转变对我省振兴发展提出更高要求。我国城镇化工业化进入新阶段，对重工业产品需求逐步达峰，我省传统产业面临增长“天花板”。区域竞争格局更趋激烈，辽宁巩固提升发展优势面临更大挑战。我国加快绿色低碳转型实现碳达峰碳中和，我省资源环境约束趋紧。

从全省看，习近平总书记始终对辽宁全面振兴高度重视，亲自擘画宏伟蓝图、赋予重大使命，这是推动新时代东北全面振兴的科学指引、力量源泉、最大机遇；作为东北老工业基地的重要省份，辽宁省有着雄厚的发展基础和传统，虽然现阶段发展暂时遇到了困难，但转型发展蕴藏着巨大优势和无限潜能，支撑老工业基地振兴的诸多优势和资源也必将为清河门区未来发展提供有力支持和广阔舞台。特别是实施全面振兴行动以来，在产业、科教、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积累了实现更大突破的优势和条件。

从全市看，作为全国首个资源枯竭型城市经济转型试点市，在深化体制机制改革、产业结构优化调整、重点项目建设投资等方面积蓄了强劲的发展势能，在科技创新、人才汇聚、生态环境建设、民生保障水平等方面形成了较强的支撑能力。同时，阜新市还肩负着“发挥比较优势，推动建立多元发展、多级支撑的产业体系，促进资源型城市可持续发展”的重大政治使命。深化改革优化环境到了攻坚期，在推动产业转型升级、加快培育发展接续替代产业彰显示范作用上到了凸显期。

从全区看，“十五”以来，清河门区平稳应对了地方煤矿全部关闭带来的阵痛和冲击，经济和社会发展基本完成了过渡期的主要任务。目前，摆脱煤炭资源依赖、走转型发展的实践已见成效，具备作为资源型城区转型振兴新高地的基础和条件。作为我省风光发电资源富集区，光伏、风力等绿色电力能源的资源丰富，需要进一步打造成为区域新能源“源网荷储”一体化新样板。同时，皮革产业基础优势不断巩固和强化，已成为东北最大、全国重要的皮革产业基地。特色农业发展迅速，“精、深、绿”新型现代农业面临新的宝贵机遇。另外，清河门区地处辽西蒙东地理和经济板块的交集点，综合交通便利，多等级公路、铁路通达；具有独特的商贸文化传统，尤以辐射周边区域的牛羊集市为代表的“边门文化”更有较高知名度。但是，全区经济总量不大，经济结构尚需进一步优化，科技创新支撑能力不强，新兴产业规模不大，对外开放能级不够，缺少牵动性强的新项目、大项目，新体制新机制尚需进一步完善。

总体上看，经过多年的发展积累，清河门区已经站在了一个新的更高起点上，全面振兴全方位振兴拥有了良好基础，各种比较优势日益显现，机遇和有利因素快速累积。面对新的发展形势，必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，统筹发展和安全，抓住机遇，迎接挑战，奋力拼搏，攻坚克难，推进清河门在“十五五”时期实现高质量发展。

第二章  总体要求和发展目标

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展系列重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党中央对东北全面振兴的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。确立“资源型城区转型振兴新高地”“新能源‘源网荷储’一体化新样板”的战略定位，构建“一核一廊两域三区”区域空间布局和“两业支撑、四业培育、四业开发”的产业发展格局，集中精力做好“扩量、提质、增效”，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，走出一条适合清河门的“兴业富民强区”发展道路。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党的领导核心作用，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，引领全区更好地贯彻党中央部署要求，更好实现清河门经济社会发展目标和愿景。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决人民群众急难愁盼，不断实现全区人民对美好生活的向往。

——坚持高质量发展。坚持把高质量发展作为新时代清河门区全面振兴的首要任务，以新发展理念引领发展，以改革创新为根本动力，统筹传统产业转型升级和新的产业培育壮大，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持改革开放创新。坚持向改革要出路、向开放要空间、向创新要办法，坚决破除体制机制障碍，进一步提升对内对外开放合作水平，深化与京津冀、沈阳都市圈发展战略对接合作，深度融入共建“一带一路”，充分激发全社会创业创新动力和活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效激发市场主体的积极性主动性创造性，更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，既要在发展中更多考虑安全因素，保留必要裕度、合理备份和充足准备，又要坚定不移贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。

第三节 发展目标

到“十五五”末期，清河门经济增速达到全市平均水平，经济总量在全省县区排名中位次前移，城镇居民收入增速不低于经济增速，三次产业结构明显优化，确保清河门区在转型发展中走在全市前列。“资源型城区转型振兴新高地”“新能源‘源网荷储’一体化新样板”建设取得明显进展，全域城镇化建设和城乡融合发展取得新突破、创造新经验，谱写好产业转型升级、创新驱动有力、改革开放加速、文明程度提升、区域协同共进、生态秀美宜人、人民富足安康的现代化清河门新篇章。

——高质量发展成效明显。综合经济实力跃上新台阶，经济增长量质齐升、地区生产总值增速达到全市平均水平，城镇居民人均收入稳中提高。产业结构明显优化，形成“一产精、二产强、三产新”的局面，各业发展质量和贡献率大幅提升。

——科技创新引领力全面提升。科技创新和产业创新深度融合，科创平台加快构建，企业创新主体进一步强化，关键技术攻关取得明显进展，技术成果转化率大幅提升，创新人才队伍更加壮大，创新驱动作用明显增强。

——改革开放深入推进。有效市场和有为政府更好结合，营商环境持续优化，要素成本明显降低，民营经济活力进一步增强，开放型经济新体制基本形成，区域合作逐步深入。以人为核心的新型城镇化战略深入实施，城市更新和乡村建设进展明显，乡村振兴再上新台阶，城乡融合发展体制机制更加健全。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，公民素质全面提升，群众精神文化生活日益丰富多彩，地域文化标识更加鲜明，文化软实力和影响力明显增强，文体旅融合发展迈向更高层次。

——人民生活品质持续改善。高质量充分就业取得新进展，城镇居民收入增速不低于经济增速，基本公共服务均等化优质化水平持续提高，多层次社会保障体系更加完善，教育卫生健康体系不断完善，建成人民的幸福城区。

——美丽清河门建设取得明显进展。绿色生产生活方式基本形成，碳排放总量和强度双控制度有效实施，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，水、气、土等生态环境更加优良，沉陷区和矿山废弃物得到有效治理。生态系统多样性稳定性持续性提升，生态安全屏障进一步筑牢。

——统筹发展和安全能力明显增强。防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力等大幅提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，更高水平的平安清河门建设扎实推进。

第三章  构建全域发展新格局

站在新的发展起点上，综合考量资源禀赋、现实基础和未来潜力，实施既具有战略方向性、又具有实际操作性的空间发展布局和产业发展格局，推动清河门区高质量发展。

第一节 区域空间布局

优化配置发展资源，合理定位区域功能，构建全区国民经济和社会发展“一核一廊两域三区”的区域空间布局。

“一核”：以清河门区主城区作为“城市功能核心引领区”，发挥行政管理、公共服务、文化引领、交通枢纽等多重关键作用。提供优质的生产性服务业支撑和优良的生活性服务业保障，共同构成主城区在推动国民经济和社会持续健康发展中的核心地位。

“一廊”：即以清河流域为主体的“清河城乡生态廊道”。清河城区段，发挥着城市宜居和生态治理两项功能；清河乡村段，发挥着乡村美化和生态治理两项功能。要努力把清河打造成为我区发展充满生机的新元素。

“两域”：以采煤沉陷区移民搬迁为契机，推进城乡融合、协调发展，激发新型城镇化内生动力，提升全域城镇化水平；整合旅游与文化、体育及农业生态资源，探索农文体旅等多业深度融合，实现全域旅游。

“三区”：把清河门区打造成以绿电为主要能源的“绿电小城”。全面推进皮革产业开发区高质量发展，打造“绿电产业园区”，推广绿电直连，培育省级以上零碳园区和多个零碳工厂，将其建设成为产业特色鲜明、集聚效应突出、要素配置优化、服务高效一流的省级重点开发区。以“能源岛”绿电项目为支撑，推进“源网荷储”一体化建设，构建绿电保障与高载能产业联动的绿色能源生态区。精心打造以特种种植业深加工、畜牧产业链等为主要支撑的精品特色农牧业集聚区。

空间布局图

第二节 产业发展格局

转型升级两大传统产业，培育壮大四个新的产业，大力开发四个服务产业，构建“2+4+4”产业发展格局。

“两业支撑”：坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，推进重点产业提质升级，进一步巩固提升皮革加工、体育用品两大传统产业在市场分工中的地位和竞争力。

“四业培育”：选择具有高技术含量、高附加值、资源集约等特点的新产业实现规模化发展，为清河门区未来发展提供新的支柱产业，即培育壮大金属制品、电气机械和器材制造、新能源发电、资源循环利用四个新的产业。

“四业开发”：充分发挥清河门区位优势和资源禀赋特点，因地制宜打造生产性服务业、生活性服务业和数字经济产业，形成区域产业融合发展新格局。面向辽西蒙东区域拓展商贸交易、物流运输、特色农产品电商平台、绿电算力中心，以这四个服务平台为核心，大力开发线下批发零售业、现代物流业、互联网零售业和数字经济产业。

第四章  坚持创新驱动发展，着力提升核心竞争力

坚持把科技创新作为立区之本、强区之要，围绕培育新质生产力，重点领域关键技术快速突破，技术创新、成果转化、产业应用全链条提升，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强，以科技创新引领全区产业转型升级，为经济社会持续高质量发展提供强劲动力。

第一节 着力提升技术创新能力

加强一批关键技术攻关。优化重大科技创新组织协调机制，着眼延链强链补链，聚焦重点产业链、重点骨干企业、重点产品，加强产业共性和关键问题攻关。实行“揭榜挂帅”制度，重点支持重大科技创新平台建设、关键核心技术攻关、科技成果转化等项目。与中国科学院大连化物所合作重点突破固态电解质材料、长循环寿命电池集成等核心技术；与东北大学合作，重点开发高纯度溅射靶材、半导体封装材料等产品；与辽宁工程技术大学合作重点研发智能破碎机、高效筛分设备等产品，推动阜矿集团煤炭仓储基地智能化升级。

构建一批高能级科技创新平台。完善区域创新体系，建设一批区域科技创新中心和产业科技创新高地。鼓励和支持产业链龙头企业、高校院所、开发区共建协同创新平台，促进高价值成果快速落地转化。依托飞翔皮革、大慧皮革等科技创新型企业，与四川大学、陕西科技大学、辽宁工程技术大学、鲁迅美术学院等高校合作，建设皮革产业研究院和皮革产业中试中心平台。进一步强化产业技术供给能力，鼓励引导区内重点企业研发或与国内大型企业合作，聚焦产业发展需求推进科技创新，建设新材料产业创新中心；与华电、华能、国电投、中国绿发、鲁能等大型企业合作，建设发展新能源产业。加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度。

第二节 强化企业科技创新主体地位

培育一批创新型企业。对标高新技术企业、瞪羚企业、雏鹰企业、科技型中小企业等重点培育创新主体，采取主动上门了解企业情况、详细解读政策、持续跟踪服务等方式加快培育创新型企业，支持企业成为技术创新重要策源地。依托科技领军企业和高校院所组建体系化、任务型创新联合体，建立“企业出题、先行投入、协同攻关、市场验收、政府补助”的组织实施机制。完善企业全生命周期梯度培育链条，积极培育瞪羚企业、独角兽企业，打造一批“专精特新”的“隐形冠军”“单项冠军”企业。

引导企业大力开展技术创新。用足用好国家、省、市科技政策，引导企业持续加大研发投入，积极帮助企业争取各类发展资金。支持建立利益共享、风险共担、技术共进的市场化利益联结机制，鼓励由企业做“盟主”、契约为纽带、市场目标明确的科技创新联合体，参与省级、市级重大科技项目。提升各类企业对科技投入积极性，鼓励企业开发新技术、新产品、新工艺或者从事核心技术、关键技术和公共技术研究，鼓励企业配置研发力量、开展技术创新活动，提升产业核心竞争力。

强化企业主导的产学研融通创新。推动创新链与产业链深度融合，支持企业主导、多元主体深度参与的产学研融通创新。健全科技人才流动机制，鼓励高端人才在产学研间有序流动，创新校企人才双聘模式。结合清河门主导产业和重点产业链发展需求，有针对性地为企业与高校科研院所牵线搭桥，推动吸纳国内外先进技术到清河门共同实现科技成果转化。深入挖掘更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业，加速将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，推动科技创新与产业创新互融共通取得实质性进展。

第三节 构建良好创新生态

推动创新链与产业链无缝衔接。以皮革产业开发区为核心加快推动创新资源聚集，利用其产业优势吸引一批科技含量高、引领性强、辐射范围广的技术成果。推进皮革产业开发区建设，制定完善的科技服务方案，发挥开发区科技成果转化平台作用。完善科技企业孵化器、技术交易、成果转移及相关配套服务功能，为全区创新活动提供良好服务，促进科技创新与产业创新互融共通。鼓励链主企业牵引上下游中小科技企业组建创新联合体，培育产业链协同创新生态。

促进“科技－产业－金融”良性循环。建立多元化的科技金融投入体系，大力扶持科技含量高、发展势头良好的创新型企业，构建覆盖企业全生命周期的科创金融服务体系。发挥政府性融资担保和风险补偿增信作用，建立“政府引导、市场运作、风险共担”的科技金融风险补偿机制。积极帮助企业争取各类发展资金，用好科技创新再贷款等金融政策。搭建政银企对接平台，联合金融机构定期开展投融资路演、银企对接等活动，强化科技成果转化贷款政策引导，积极开展科技保险等金融服务，推动科技资源与金融资源高频互动，构建“政策宣导－需求匹配－服务落地”全链条金融生态。

强化知识产权保护运用。加强知识产权法治保障，健全侵权惩罚、维权援助和涉外纠纷应对等机制，依法平等保护各类经营主体知识产权。健全全链条知识产权服务体系和高价值知识产权运用机制。推动重点企业通过开放许可方式实施专利技术。完善知识产权质押融资、保险、交易、转让等配套机制，支持企业和创新主体以知识产权参与融资和市场化运作。推动知识产权金融服务模式创新和产品创新，完善质押融资风险分担和补偿机制，支持知识产权金融服务入区惠企。

第四节 提升人才“引育留用”全链条能力

加强域外人才引进。加大高端人才引进力度，坚持招商引资与招才引智同步推进、同步落实。积极搭建人才创新、创业和产才融合平台，完善“平台＋人才＋机制”工作模式。围绕区域产业布局和市场需求，建立“候鸟专家”机制，柔性引进京津冀、长三角等地区专家，参与技术攻关与产业规划。探索与渤海大学、辽东学院等域外高校开展“校地合作”“校企合作”，促进高校毕业生来清河门区就业创业，进一步推动高素质域外人才引进。为人才创新创业提供安居落户、子女入学、配偶就业、医疗养老、出入境签证等“保姆式”服务，对皮革加工、金属制品、电气机械和器材制造、数字经济等领域高层次人才给予安家补贴、科研启动资金等支持，营造拴心留人的良好环境。

推进本地人才培育。全方位、多角度、分领域培育本土急需紧缺人才。搭建以公共实训基地为平台、市场化运作的岗前培训机制，提升职业教育、技工教育水平，打造一支技术精湛的“清河门工匠”队伍。探索与阜新高等专科学校、辽宁工程技术大学合作开设“订单班”，定向培养智能制造、新能源等领域技术技能人才。实施农村管理人才培养计划，提高农村综合管理水平。

优化留用人才机制。创新尝试人才评定机制，做好培养引进、评价激励、发展保障和柔性流动等工作。设立“人才科创飞地”，探索“研发在飞地、转化在清河门”模式。加强部门之间的统筹协调，建立人才服务质量实时监管和长效评估机制，重视“最后一公里”落地问题。营造识才、爱才、敬才、用才良好发展环境，让人才安心、安身、安业。在河西镇、乌龙坝镇引入“数字乡村”技术团队，培育懂农业技术、善于电商运营的“新农人”。

第五章  推动人工智能融合发展，塑造智能经济新动能

目前，清河门区正处在产业发展壮大、转型升级的关键时期，要锚定“垂直深耕，特色突围”的差异化发展路径，完善数据要素支撑体系，推动人工智能与经济社会融合发展，深入实施“人工智能+”行动，为全区高质量发展注入持久智能动能。

第一节 加快发展智能经济新兴产业

布局发展人工智能产业。积极融入辽宁省数字经济布局，构建覆盖工业研发设计、生产运营全流程的智能应用体系。围绕智能控制等方向，布局人工智能终端产业。借鉴行业先进经验，培育一批深耕产业集群、专业性强的人工智能服务企业和促进中心。强化与沈阳、大连等域外人工智能优势地区协同合作，积极引入头部企业共建产业生态与创新应用平台。盘活中小企业数字化转型需求，为中小企业推广轻量化、低成本的人工智能应用方案。

提升数字产业发展水平。深化全域数据资源开发与应用，加快工业、农业、文旅、教育、医疗、康养等领域数字化赋能。优化数字经济产业布局，实施工业互联网平台企业培育行动，联动园区载体、龙头企业与科研资源，培育智能经济生态。依托优势产业培育数据采集、清洗、分析全链条服务。推进云计算应用服务，充分利用政务云、工业云等特色行业云平台，提升混合云服务能力。

完善数据要素支持体系。强化数据优质高效供给，深化全域数据资源开发利用，整合政务、产业与社会数据，采取合作方式谋划工业、农业、文旅、康养等数据库建设。完善政务数据目录，推动落实“一数一源”。依法依规有序开放医疗、交通等领域公共数据，支持企业构建行业数据平台，推动数据持有权、使用权、经营权等分置运行。提升数据安全治理监管能力，构建数据安全与隐私保护体系，强化数据分类分级管理，健全数据安全管理制度和个人信息保护认证机制，落实数据流通各环节主体责任。

第二节 深入实施“人工智能+”行动

推动人工智能与产业融合发展。发展“人工智能+制造”，推进企业“智改数转网联”，开展智能工厂梯度培育，落地智能化皮革加工、装备制造AI智能检测等应用场景。发展“人工智能+农业”，推进智能化种植、智能农机装备应用，发展农业低空作业技术，推广无人机农药喷洒等应用。发展“人工智能+服务业”，推动传统服务业数字化转型，鼓励企业开展线上线下融合发展，推广智能导览、AI虚拟导游等应用。

促进人工智能与消费融合应用。提升智能健康消费服务水平，推广家庭健康监测产品等新型消费。积极发展AR导购、智能导购机器人等沉浸式消费体验应用，推动人工智能赋能文旅文创产品设计。发展智能体育产品，推动人工智能在科学训练、赛事管理、健身康养指导中的应用；建设智慧体育公园、智能健身步道等智慧体育运动场所及设施。

推动人工智能赋能公共服务和社会治理。发展“人工智能+教育”，加快数字校园建设，推动虚拟课堂、远程协同教学、智慧实验室等新型教学环境建设，推广智能教学助手、教育机器人、虚拟仿真实验等产品与技术，推进教育教学管理领域人工智能应用。发展“人工智能+医疗”，深化人工智能在医疗领域的应用，建设智能电子病历系统，构建智慧养老服务体系。发展“人工智能+政务+社会治理”，推动人工智能技术在政务咨询、业务办理、机关办公、辅助决策等场景深度应用，推广智能终端等在城市治理中的应用。

第三节 加快数字清河门建设

加快制造业数字化转型。鼓励企业网络化改造、工业设备联网上云，支持企业向数字化、智能化、绿色化、融合化创新发展，建设“智能设施完备、产业生态健全、应用场景丰富”的现代化智慧皮革产业开发区。构建新一代数字基础设施，推进6G试点建设，打造“空天地一体化”智能感知体系；建设园区级人工智能算力中心，引入边缘计算节点，构建“云一边一端”协同架构；打造智慧化管理服务平台，通过物联网感知技术，为园区管理与服务提供数据分析与决策支持。

推进数字政府建设。全面推进我区数字政府建设提质增效，加速政务数据资源汇聚共享和业务协同办理，提升政务服务能力与治理现代化水平，持续完善“清河门区智慧治理平台项目”建设，聚焦“政策找人、服务上门、聚焦热点、提升效能”理念，依托数据共享与网格联动，推动社会经济、安全生产、民生服务由“被动响应”向“主动发现”转型。同时，全面落实数字政府建设要求，以“一网统管、一网通办”为目标，整合七大模块资源，构建区级智慧治理中枢，助力数字政府和基层治理效能稳步提升。

推动数字城乡建设。积极推动消费互联网向产业互联网升级，引导直播电商等新模式新业态发展。在主城区部署物联网感知设备，实现城市管理决策智能化；在乌龙坝镇和河西镇农村，推进“数商兴农”，建设生态高效智能温室大棚，集成物联网传感器、水肥一体化系统，实现番茄、葡萄等作物的精准灌溉和环境调控；肉牛养殖场肉牛佩戴智能耳标，建立“养殖－屠宰－加工－销售”全链溯源体系。

第六章  加速转型升级，构建现代工业体系

实施工业强区战略，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，统筹推进传统产业改造升级、新的产业培育壮大，着力构建以皮革加工、金属制品、电气机械和器材制造为支柱的结构优化、技术先进、链条完整、绿色安全、效益显著的现代工业体系。

第一节 加快传统产业转型升级

加快皮革产业转型升级。推行清洁生产，建设绿色工厂，全面推行无铬鞣、水性涂饰等清洁生产技术，加强污水处理厂提标改造、重金属铬和氯离子深度处理，完善污泥、固废资源化利用与危废安全处置设施，打造“无废园区”；深化数字赋能，建设数字车间，打造智能标杆，引入全流程追溯技术，实现从原料皮到成品的自动分拣、智能配色与在线质检，带动产业链上下游整体“智改数转”；打造基于工业互联网的皮革产业云平台，提升整体生产效率与质量控制水平。推动产品高端化、多元化，引导企业从初级加工向“高端材料+终端精品”转型，精准切入汽车高端内饰、功能性鞋服、时尚家居等高附加值领域；推进年产100万张牛皮鞣制共享车间建设，以项目为牵引，做强做大皮革产业源头，补强产业链薄弱环节，吸引高端制品企业集聚，提升产业整体竞争力与附加值，争取建设成为国家级制革基地。

推进体育用品产业高端发展。依托“台商体育产业园”，重点发展棒垒球、手套、护具、球杆、球棒等终端产品，打造体育用品完整产业链。抓好关键项目建设与产业链延伸，规划建设年产150万尺棒球手套革、3000吨羊绒精梳、1000套棒垒球/冰球护具、1000套高尔夫球杆、5万支棒球球棒生产线，构建棒球全产业链，提升产品附加值与产业竞争力；打造地方特色棒球产业品牌，逐步形成“制造+文化+服务”的产业生态，实现融合发展，通过举办棒球赛事、文化活动及加强宣传推广，提升品牌知名度与影响力。

第二节 培育壮大新的产业

培育金属制品产业。打造先进铸造与精深加工产业链，以高合金智能铸锻件等项目为龙头，采用大型电炉、短流程冶炼等先进节能技术，重点生产用于风电、航空航天、高端装备等领域的高合金铸锻件和精密零部件，推动产业向高端应用延伸。推动智能化与绿色化发展，部署企业级工业互联网平台，实现生产全过程自动化、数字化管理与质量追溯；构建绿色循环生产体系，推广余热余压利用、钢渣尾矿资源化综合利用，鼓励区内企业间就近协作配套，提升产业链协同效率。

发展电气机械和器材制造产业。发展储能与新能源装备，支持固态电芯及储能系统项目产能扩张与技术迭代，覆盖储能、新能源汽车、消费电子等领域。围绕“源网荷储”一体化，吸引和培育智能输配电、储能装备、光伏组件等关联产业。在高速公路北侧园区集中布局，打造电气机械和器材制造产业园。

拓展新能源发电产业。打造绿电产业园，充分利用采煤沉陷区、闲置土地等资源，统筹规划建设风光储一体化基地，合理配置光伏发电、风力发电及储能等项目规模。通过增量配电网模式，推进“源网荷储”协同运行。形成低电价优势，吸引数据中心、高载能工业等绿色用电企业入驻，构建“新能源发电－就地消纳－产业集聚”的绿色工业生态。

培育资源循环利用产业。构建煤矸石循环利用产业体系，融入“百里煤矸石综合利用经济产业带”，重点发展新型建材产业，利用煤矸石生产空心砖、铺路材料等，探索煤矸石提取铝元素、制备氧化铝等高端利用方式，提高资源附加值，建立创新联盟，加强科技创新与合作，为煤矸石综合利用产业发展提供科技支撑，引进先进的煤矸石处理技术和工艺，提高煤矸石的分选效率和利用价值。

第三节 提升皮革开发区发展能级

优化空间布局与产业生态。积极推动开发区核准面积由3.1平方公里扩大至4.73平方公里，为产业发展预留充足空间。科学规划皮革制品区、金属制品产业园、电气机械产业园等功能板块，推动相关产业集聚集群、链式发展。持续盘活闲置资产和土地，为优质项目落地提供保障。严格项目准入，制定并执行清晰的产业入驻标准和负面清单，确保项目质量与主导产业方向一致。

完善基础设施与智慧管理。强化环保设施，持续投入建设污水预处理、深度处理及固废处置设施，确保污染物稳定达标排放和资源化利用，污水处理率、固废处置率保持高标准。升级能源与市政设施，完善蒸汽、供暖、燃气等管网建设，保障能源稳定供应；引入清洁能源，优化园区能源结构。充分发挥人工智能在产业转型升级中的作用和影响，建设智慧园区，搭建“一站式”智慧化管理服务平台，集成智慧安防、交通、能源、环保等功能模块，实现运行“一屏统览、一网管控”，利用AI技术提供政策推送、项目申报、融资对接等便捷服务。

第七章  推进产业融合，发展现代服务业

坚持服务业绿色化生态化发展方向，以创新发展为驱动，以融合发展为主题，发掘新赛道和新质生产力，面向辽西蒙东地区拓展区域型物流产业和区域型商贸新增长点，加快服务业数字化转型和智能化升级，形成生产性服务、生活性服务和新兴服务集聚融合发展新格局。

第一节 围绕重点产业发展生产性服务业

围绕皮革产业转型升级做好生产性服务。建设皮革行业现代工业设计中心，推动皮革产业从原材料加工、产品制造向研发设计、品牌营销、文化体验等高附加值环节延伸，提升“清河门皮革”的区域品牌价值和市场竞争力。建设检验检测服务平台，为产业升级提供全链条、全方位的技术支撑。鼓励企业利用工业软件和信息技术优化生产流程，实现生产过程的自动化和信息化。打造专业化皮革产业电商平台，实现原材料采购和产品销售的线上化。建立皮革产品质量安全追溯系统，搭建皮革产业信息综合服务平台，促进市场公平竞争和资源优化配置。

围绕新型电力产业建设做好生产性服务。建立新型电力产业科技成果转化平台，促进科研成果在清河门区的落地应用。鼓励清河门区的新型电力企业与科研机构、高校合作，围绕数字电网、柔性构网、新型储能等领域开展技术攻关。培育本地的电力科技服务机构，为新型电力企业提供技术咨询、检测认证、运维管理等专业服务。利用物联网、大数据技术，建设新型电力产业智能电网信息系统。搭建新型电力产业信息综合服务平台，为企业提供供需信息、市场行情分析、技术咨询、产品推广等服务。

聚焦金属制品产业发展做好生产性服务。建立金属制品质量检测中心，为金属制品企业提供原材料检测、产品质量检验等服务。支持金属制品企业建设省级科技创新平台，提升企业的自主创新能力。围绕行业关键共性技术，以契约为纽带开展协同创新。打造金属制品企业数字化供应链管理系统，实现对原材料采购、生产制造、物流配送等环节的全程监控和管理。建立产品质量安全追溯系统，实现对金属制品从原材料来源到加工销售全过程的信息追溯。

聚焦农产品加工产业做好生产性服务。深度挖掘本土农产品的特色与文化价值，加强产品设计、包装与视觉设计、品牌与营销设计和产业链整合设计，赋能农产品从“田间地头”到“消费终端”的全链条升级，实现一二三产业深度融合。完善农产品加工环节的检验检测体系，加强对农药残留、兽药残留、重金属等有害物质的检测，保障农产品加工品的食品安全。鼓励农产品加工企业引进智能化加工设备和自动化生产线，提高加工效率和产品质量。以牲畜交易市场为基础，开发牲畜交易信息平台，提供实时信息服务。建立产品质量安全追溯系统，实现对农产品种植、加工和销售全过程的信息追溯。引导电商平台发展，提供农产品加工供应链数据管理、消费者行为分析等增值服务。

围绕绿电产业园建设做好生产性服务。设立绿电产业园科技服务中心，为入园企业提供政策咨询、技术对接、项目申报等一站式服务。建设绿电产业园智能管理系统，实现对园区内能源生产、消耗、排放等数据的实时监测和分析，以及对园区基础设施、环境质量等的智能化管理。建立绿电产业园信息化服务中心，为入园企业提供信息化咨询、技术培训、网络建设等一站式服务。

围绕信息基础设施建设做好生产性服务。推动装备制造企业建设数字化车间，开展生产数据采集与分析服务。支持本地企业向数据服务转型，鼓励发展数据清洗、标注、可视化等基础服务；与高校、科研机构合作共建数据服务实验室，提升工业设计和检验检测的数据支撑能力。组织设计和检验企业对接数字技术供应商，落地智能化改造项目；围绕大数据、云计算、人工智能等领域，引进一批国内外信息服务企业。建立电力市场、新材料、农产品等产业数据服务平台和统一的产业数据标准体系，打造算力中心，发展数字经济产业，为企业提供数据存储、分析、共享等服务。

第二节 聚焦消费提质扩容发展生活性服务业

激活传统消费潜力，推动品质升级。深化政策驱动型消费，细化《清河门区促进消费高质量发展的实施意见》配套举措，扩大政策资金支持覆盖面；联动骨干商贸企业，常态化开展让利促销，与国家、省市级补贴形成叠加效应，提升消费性价比，促进居民消费升级。推动商贸场景提质，以“边门大集”“创业文化广场”等现有载体为核心，升级硬件设施与服务功能，引入智慧收银、品质溯源等系统；丰富经营业态，汇集地方特色食品、非遗手工艺品等优质商品，打造“市集+文化+体验”的复合型消费空间，增强传统商贸载体的吸引力与竞争力。

培育新型消费业态，拓展服务边界。做强“夜经济”特色品牌，打造“日间消费+夜间休闲”的全时段消费链条，策划节假日消费季主题活动，吸引周边区域客流。推进“数智化”服务融合，发展“互联网+生活性服务业”，引导商贸企业开展直播带货、线上预订、无接触配送等服务模式；完善智能快递柜、自助服务终端等社区配套，构建“线上下单+线下履约”的便民服务体系；推动传统皮革等产业与电商深度融合，开发个性化定制服务，实现“工业产品+生活服务”的跨界增值。打造“文旅+康养”融合业态，以邢家屯村为核心，深化“品味特色美食、乐享果蔬采摘、打卡药材花海、体验露营休闲”品牌建设，串联皮革产业观光购物、乡村果蔬采摘、药材种植观赏等资源，打造精品旅游路线；开发康养旅居、中医理疗等服务产品，推动旅游与健康服务深度融合，形成特色消费集群。

优化发展保障体系，夯实服务基础。强化政策扶持引导，推进惠企政策“免审即享”，落实“新开办企业首套印章补贴”等政策，降低企业开办成本；放宽服务业市场准入，在教育、养老、医疗、文旅等领域深化开放，吸引社会资本参与服务设施建设运营；实施限上企业培育计划，引导成长性企业“达限纳统”，做大服务业市场主体规模。完善基础设施配套，优化商业街区、社区服务中心等重点区域交通网络，改善停车、照明等基础条件；加快产业配套设施建设，降低企业运营成本，为生活性服务业提供产业支撑；推进公共服务设施适老化、适儿化改造，提升服务便利性与包容性。加强人才队伍建设，联合职业院校开展养老、家政、文旅等相关专业技能培训；引导服务企业向员工制转型，畅通职业发展通道；通过创业孵化、政策扶持等方式，吸引高校毕业生、返乡人员参与生活性服务业创业就业。

第三节 围绕商贸集散地发展商贸服务业

建设综合商贸园区，打造特色商贸集市与街区。凭借清河门区地处阜新市西南部、连接辽西与蒙东地区的区位优势，利用清河门北站周边的闲置楼宇和场地，重点建设农副产品、皮革、建材、新材料等专业交易市场和商贸物流园区，与皮革产业园形成协同互补优势。吸引商贸和物流企业入驻，形成区域性商品集散地。依托已有的创业街、“边门大集”，进一步丰富集市业态，引入更多特色商家，增加非遗手工艺品、民俗文化产品等摊位，提升集市的文化内涵和吸引力。同时，加强集市的品牌宣传，打造区域特色消费品牌，吸引周边地区消费者前来购物消费，带动餐饮业和住宿业的发展。

扩大牲畜市场交易规模，带动畜牧业全链条发展。强化牲畜交易核心枢纽功能，争取与内蒙古、河北等牛羊主产区合作，建立“产地直供”通道，扩大“买全国、卖全国”辐射范围。以牲畜交易市场为龙头，发展养殖、屠宰、肉食加工、交易为一体的全产业链。不断完善交易市场的配套功能和基础设施建设，建设活牲畜交易区、暂养圈舍、饲料仓库等，提高交易效率和市场吸引力，同时带动餐饮、物流、旅馆业等第三产业发展，增加就业机会，增强区域经济活力。

发展国内外电商交易，推进智慧商贸建设。依托现有牲畜交易市场基础，开发农产品电商平台，通过直播电商实现“买全国，卖全国”的电商发展格局。打造国内和跨境电商一体化综合服务平台，为中小微企业提供直播带货培训、物流运输仓储支持。加快电商园区建设，积极推动内外贸企业数量增长和质量提升。吸引跨境电商服务企业与本地企业合作，鼓励跨境电商企业展示特色产品，拓展海外客户资源。

第四节 聚焦物流枢纽节点发展现代物流业

规划建设以服务煤炭储运和皮革加工为主的产业物流基地。打造“互联网+煤炭储运+煤炭交易+保险通关服务”的煤炭储运基地。依托阜盘高速、京沈高铁及周边港口资源，构建多式联运网络，辐射服务辽西、蒙东地区工业用煤需求。构建“皮革鞣制+皮革制作+皮革制品生产+产品交易”皮革产业物流基地。依托皮革产业优势，在临近皮革产业园和高速公路北边闲置用地，建设皮革及其制品生产、储存、运输、院内配送和交易，以及环保、检验检测、认证、工商、税务、检疫等服务的综合物流基地，支撑皮革产业链的延伸发展。

规划建设以服务牲畜交易和农产品交易为主的商贸物流基地。扩大牲畜交易市场规模、支持牲畜屠宰场建设，发展规模化标准化牛羊等牲畜养殖，发展以区域集聚的牲畜交易为中心的牲畜养殖产业链。建立农产品养殖、检疫、交易和物流服务的标准体系，延伸特色农产品的供应链。

积极探索建设内陆港区，打通陆－港物流通道。争取与锦州港合作，依托现有牲畜交易、皮革产业、煤炭仓储等产业基础和锦州港成品油罐区、深水码头等项目具备货物装卸、保税仓储等功能条件，在区内择地合作建设锦州港的内陆港区，共享港口的海关监管、物流调度等资源，形成“公铁海”多式联运的物流集散点，带动区内煤炭矿产、农畜产品、皮革原料及制成品和高端制造等众多产业的发展。

第五节 融合“旅游+产业”发展全域旅游

推动文旅融合。完善文化设施，谋划矿区生产生活体验馆、乡村民俗体验区、棒球文化体验区、创新创业文化区以及街区文化公园等文旅景点，将矿山文化、皮革文化、边门商贸史、农耕民俗等通过实景演出、沉浸式剧本游、手作课程等方式进行场景化再现，满足居民及游客日益增长的文化休闲需求，提升游客感知度、参与度。启动将703国防教育基地申报为近现代文物，发挥历史教育作用。

推动体旅融合。依托体育用品生产企业、体育场馆与公共设施，推动“专业赛事+大众休闲”的体旅融合发展。引入或创办趣味亲子欢乐跑、球类联赛、田园自行车赛等品牌体育赛事，通过旅游活动延伸赛事服务，形成“一日比赛、多日停留，一人参赛、多人旅游，单人参赛、多人消费”的体育旅游新模式。充分利用水域、森林、田野等生态本底，开发户外徒步、骑行、越野跑等户外运动。建设体育综合体与休闲运动基地，将体育设施本身打造为旅游景点。

深化农旅融合。充分发挥清河门区自然生态与特色农业优势，拓展邢家屯葡萄园、中药种植基地、乌龙坝镇樱桃基地功能，打造富有特色的农业景观。将河西镇田园花海、生态牧场、清河生态廊道、蒲草泡湿地公园、明长城遗址打造为网红打卡景点。依托清河治理，利用清河桥贯通和后窖村临近城区优势，大力发展集露营、采摘、垂钓于一体的休闲农业。建设乌龙坝镇民俗生态园、市民农园、河西镇“和谐”型自然田园社区，开发亲子农耕、自然科普研学、有机果蔬采摘、传统农产品加工DIY等沉浸式项目，让游客从“看农业”转变为“赏农业”，获得知识、情感与乐趣，推动本地特色农产品从初级的“地标产品”向高附加值的“旅游伴手礼”升级，提升游客的满足感与获得感，推动农业与旅游业融合发展。

第八章  加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

立足清河门区域资源禀赋，全面提升农业综合生产能力和质量效益。在保障粮食安全的基础上，以绿色有机为导向发展特色农产品生产与精深加工，推动棚室蔬菜、生态肉牛、特色果品和中草药四大产业延链增值。通过培育新型经营主体、构建品牌体系、创新全渠道营销，全面提升农业现代化经营水平。

第一节 完善粮食生产保障体系

加强耕地保护与建设。牢牢守住粮食安全底线，严守耕地4053.34公顷保护红线，建立区、镇、村三级耕地保护责任体系，严格执行非粮建设项目占用耕地预审机制，确保基本农田1945.6公顷面积不减、质量不降。建设耕地质量提升示范区，集中示范土壤改良、地力培肥技术。推广深耕深松、绿肥种植等标准化措施。布设耕地质量固定监测点，定期开展检测，实现耕地质量等级提高一个档次。

优化种植结构模式。稳定主粮核心面积，确保玉米等主粮作物种植面积不减少。合理布局特色杂粮，丰富粮食供给种类。推广轮作倒茬模式，实现“用地与养地结合”，提高单位面积产量和经济效益。“十五五”末期，全区粮食总产量稳定在2.1万吨以上。

强化技术服务支撑。推广玉米密植滴灌、大豆根瘤菌接种等高产技术，以及病虫害绿色防控、测土配方施肥等绿色技术，逐年提升绿色防控覆盖率、减少化肥农药用量。建设农机作业示范区，推广精量播种机、无人植保机等设备。

提高惠农政策效能。保护和调动农民务农种粮积极性，加大粮食种植户利益补偿力度，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

严格粮食安全责任考核。提高粮食种植面积、产量和耕地保护等考核指标权重，将防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制和干部考核的重要内容，对落实不力的镇严肃处理。

第二节 打造特色农产品产业链

推进特色蔬菜绿色栽培与精深加工产业链。扩大河西村现代化温室大棚生产规模，发展特色有机、绿色生态农产品。引导、鼓励种植户重点发展秧苗培育，逐步扩展种苗市场，提高特色农产品附加值，逐步健全数字化溯源体系。着力发展净菜加工与冷链配送业务，同时开发脱水蔬菜、冻干蔬菜及蔬菜功能性成分提取等精深加工产品，实现多层次增值。

完善特色牛系列制品产业链。依托牲畜交易市场优势，推行标准化规模养殖与生态放牧相结合的模式，生产优质的有机牛肉产品。加快屠宰场建设，重点发展精细化冷鲜分割与调理肉制品，提升产业效益。

推进特色果品生态种植加工产业链。依托邢家屯鲜食葡萄、乌龙坝樱桃等特色果品，全面推行生态果园模式和绿色有机认证。鼓励家庭农场、专业合作社开发果脯蜜饯、冻干水果生产；引进龙头企业重点发展冷链保鲜与果汁、果酒饮料深加工，形成“种植+加工+认证”一体化模式，全面提升产业附加值。

推广中草药仿野生种植与精深加工产业链。严格遵循GAP规范发展黄芪、柴胡、当归等药材，推广林下种植和仿野生栽培模式，采用生物防治技术确保药材质量。重点发展传统饮片炮制，开发药食同源产品和中草药日化用品，通过科技提升产品竞争力。

第三节 健全现代农业经营体系

培育多元新型农业主体。采取“引导培育、政策扶持、示范带动”相结合的方式，重点培育家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养，建立完善“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制。以供销社为桥梁，连接小农户与大市场，发挥资本和科技优势，为农业现代化注入强劲动力。

构建品牌化价值提升体系。实施“区域—企业—产品”三位一体的品牌战略，推进邢家屯葡萄、富硒水果西红柿等特色农产品商标注册和绿色有机认证，打造区域特色品牌。制定严格的品牌授权使用和管理标准，通过展销会、推介活动、直播带货等多种渠道，实现从“卖产品”向“卖品牌”转变。

创新全渠道营销体系。做大“边门大集”传统集市，创新产销对接模式，发展订单农业。建设河西镇、乌龙坝镇电商直播基地，搭建区域农产品电商平台，配套建设预冷仓储节点，完善冷链物流体系，形成线上线下融合发展的全渠道营销新格局。

第四节 建设宜居宜业和美乡村

推进农业集约化发展。以乡村振兴为总体目标，实施现代设施农业园、三产均衡发展园、宜居乡村生态园、土地集成示范园、红色文旅采摘园和城乡融合发展园的建设，打造集种植、加工、销售于一体的设施农业示范基地。实现土地集约化、规模化经营，提升农业效益。探索整村搬迁后土地资源高效利用新模式，成立专业种植合作社，专业农机合作社，发展规模化种植或现代农业项目。建设配套灌溉、道路等基础设施。完善“村集体+合作社+农户”利益分配机制，通过“农民入股+保底收益+按股分红”“公司+基地+农户”等模式，壮大村级集体经济，保障村民持续增收。

强化农村人居环境整治。统筹推进垃圾治理、污水治理、村容村貌提升、农业面源污染防治，加大畜禽粪污综合治理，坚持因地制宜，宜水则水、宜旱则旱推进农村户厕建设，健全运维管护体系，推动厕所粪污和生活污水协同治理。健全农村生活污水治理机制，因地制宜采取就近资源化利用、纳入城镇管网、集中收集处理等模式分类治理。重点补齐人居环境短板，完善管护长效与市场运营机制，推动农村人居环境干净整洁、生态宜居、美丽和谐。

完善乡村治理体系。强化农村高技能人才培养选拔，落实“三支一扶”计划。开展农村科技特派专项行动，持续实施“科技进家、项目进家”行动、科技小院提质计划、青年农村电商培育工程。加强医疗卫生人才一体化配置和管理。持续推进农村移风易俗，建好用好村民议事会、红白理事会、道德评议会等群众组织。深入开展文明村镇、文明家庭等创建活动，加强陈规陋习综合治理。建立和完善村级矛盾调解中心，实施“法律进乡村”活动。完善村务公开和民主议事制度，落实“四议一审两公开”制度，保障农民群众知情权、决策权、参与权和监督权。完善村民（代表）会议制度，充分发挥村民委员会、群防群治力量作用。

创造乡村优质生活空间。大幅提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设。美化村容村貌，绿化村屯道路。巩固提升农村电力保障水平，推进乡村清洁取暖。大力推进互助性养老服务，健全农村留守、高龄、失能、残疾等老年人探访关爱和应急救援服务机制。

稳步推进农村改革。持续巩固农村土地制度，稳定土地承包关系，健全农村集体经营性建设用地入市土地增值收益分配机制，推广农户委托村集体或交易机构土地流转模式，推进有条件的村实现整村土地流转，强化农村土地经营权流转监管。创新现代农业经营体系，推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”等组织形式，加强新型农业经营主体素质培育，增强服务带动小农户能力。探索镇村联动、村村联营发展模式，构建产权明晰、分配合理的集体经济运行机制。鼓励下设企业法人运营管理集体资源、资产、资金，加强农村集体财产监管。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，健全有效推进乡村全面振兴的长效机制。

第九章  深化改革开放，增强区域经济活力

坚持问题导向与目标导向相结合，以融入全国统一大市场、增强经济活力为核心，深化重点领域改革，提升主导产业带动力，激发市场活力、优化营商环境。

第一节 激发各类市场主体活力

深化国有企业改革。建立灵活的市场化经营机制，以信息、人才、技术、厂房、土地等资源共享为依托，以采煤沉陷区能源岛建设、阜矿集团储煤基地等项目为载体开展合作，创新中央、省、市国企和地方政府及企业的合作新模式，建立完善合作各方的服务保障机制。同时加快推进国有企业历史遗留问题的处置。全面依法落实董事会各项法定权利，持续深化“三项制度”改革，推进市场化选人用人和差异化薪酬分配改革。积极稳妥推进区属国企混合所有制改革，依托投资公司和运营公司，盘活域内僵尸企业、闲置资产，分类施策解决好历史遗留问题，吸引各类资本参与国企改革，强化国企在医疗养老等民生领域的有效供给，提高公共服务领域的保障能力。

大力支持民营经济发展。优化公平环境，全面落实《中华人民共和国民营经济促进法》。全面清理各种隐性壁垒，普遍实现民营企业“非禁即入”，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励民营企业参与新能源、新基建、公共服务等领域项目建设。强化要素支撑，在人才、技术、资金、市场、合作伙伴等方面帮助民营企业排忧解难。重点实施“个转企、小升规”的梯度培育改革，建立小微企业培育库，实施“一对一”精准辅导，在融资信贷、用地保障、市场开拓等方面给予倾斜。培育市场主体，依托创业创新孵化基地，支持一批符合国家和省产业发展政策导向，主业突出、科技含量高、经济效益好的小微企业加快进入规模企业，推动中小企业提升专业化优势。支持民营企业转型升级，培育一批具有较强引领带动作用的民营企业发展成为“雏鹰瞪羚独角兽”企业。分型分类精准帮扶个体工商户发展，推出创业补贴、税收减免等专项政策，完善个转企“一件事”平台，支持创业孵化基地提供一站式服务。加强服务保障，落实民营企业融资支持政策，推进民营企业运用省融资信用服务平台实现有效融资。全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担。建立防范和化解拖欠民营企业账款的长效机制，维护企业合法权益。系统集成各类奖补政策，精准推送惠企政策，实现“政策找企”。建设低成本、便利化、全要素的众创空间和孵化基地，为高校毕业生、返乡农民工、城镇失业人员等各类群体提供创业辅导、政策支持和融资服务，鼓励发展电商直播、社区服务、文化创意等新业态新模式。

第二节 深化重点领域改革

深化皮革开发区体制机制改革。深化市场化运营模式创新，完善“管委会+公司”运营模式，整合国有企业开发建设、招商引资、资本运作等市场化职能，简化项目前置审批，推广事中事后监管与告知承诺，全面推行“拿地即开工”。深化事权制度改革，厘清开发区与行政区的权责分工，优化工作流程与干部交流机制，实现高效联动。完善赋权机制，在已承接市级下放权限基础上，结合发展需要动态增加权限。深化财税体制改革，建立与事权相匹配的财政体制。深化绩效薪酬制度改革，优化机构编制配置，建立以绩效为核心的薪酬制度。完善评价体系，实现考核结果与激励机制的深度挂钩，建立奖优罚劣机制。

推进要素市场化配置。强化土地要素市场优化配置，推进工业用地精准供应和高效利用，积极盘活闲置资产，深化“标准地”出让改革，完善弹性年期供地，鼓励集约节约用地。建立“高端人才引进本土人才培育”双轨机制，构建与产业发展适配的人才体系。优化民营企业融资支持政策，推广特色金融产品，更好发挥政府融资担保和政府投资基金作用。积极建设零碳园区和零碳工厂，推广绿电直连，推动企业参与绿色电力和绿证市场交易，提升绿电消纳比重，降低市场主体用能成本。

健全财税金融服务体系。推动专项资金整合，建立重点项目库和年度滚动管理制度，增强重大战略任务和基本民生保障能力。强化预算公开及社会监督，完善债务管理和风险预警。推进税收征管数字化转型，完善税费一体化征管和跨部门涉税信息共享，推广纳税缴费信用评价。健全多层次金融服务体系，对接多层次资本市场服务体系，提高直接融资比重，提升服务本地实体经济能力。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。

第三节 持续优化营商环境

优化政务服务环境。强化政务信息公示，建立健全涉企政策集中公开和精准推送机制。保障公平竞争，建立涉企行政决策的公平竞争审查刚性约束，对新出台政策进行事前合规审查。提升行政效能，健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制。全面推广“互联网+政务服务”“无差别受理、同标准办理”，探索开展“人工智能+政务服务”。推进跨部门关联事项集成办理，优化惠企政策全流程服务。落实“企业家参与涉企政策制定”和“领导干部包联重点企业”制度，畅通企业诉求表达和反馈渠道，保持亲清政商关系。

健全公平法治环境。规范跨部门综合监管，保证各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，确保同等受到法律保护。健全多元化商事纠纷解决机制，建立健全仲裁、调解与司法诉讼衔接机制，优化涉企案件审判流程。加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。

完善营商信用环境。跨部门、跨领域动态更新信用共享平台信用信息，充分发挥信用共享平台功能，健全以信用为基础的信用服务和监管机制，完善守信激励和失信惩戒机制，完善信用修复制度，推行专项信用报告替代有无违法违规记录证明，鼓励在招标投标、融资授信、商业往来等场景应用信用报告。

第四节 深化对外开放与区域协作

扩大国际经济往来。深度融入“一带一路”建设和东北亚区域合作，加强与俄罗斯、外蒙古在资源、技术、市场等方面的合作，构建全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局。积极拓展多元化国际市场，巩固与欧美、日韩等传统贸易伙伴在技术、设计、品牌运营等方面的合作，提升产品附加值和市场竞争力。拓展跨境电商平台，探索开展海外直播等新型营销模式，推动本地产品直达海外市场。组织举办皮革制品展销会，设立境外销售中心，鼓励企业参加国际皮革展、进博会、辽洽会等重点展会。

深化国内区域合作。加强与辽西、蒙东地区在能源、物流、产业等领域的协同发展。拓展与蒙东地区在煤炭、风能、光伏等能源资源开发与输送方面的合作，探索共建能源保障通道和储运基地。依托巴新铁路、阜锦高速等交通干线，构建区域一体化物流网络，促进生产要素自由流动。支持本地企业与周边地区开展产能协作，鼓励共建“飞地园区”或合作共建产业基地，实现项目共育、收益共享。强化人才交流合作，推动与沈阳、锦州、朝阳等城市建立人才协同发展机制，鼓励京津冀及沈阳都市圈高层次人才在清河门设立专家工作站、技术服务中心，开展柔性引才。同时选派本地骨干赴先进地区培训学习，提升整体人才素质。积极融入沈阳现代化都市圈，在产业分工、科技创新、公共服务等方面深化协作，推动产业链上下游衔接、创新链资源共用、供应链高效协同。主动对接京津冀地区，承接优质产业转移，推动装备制造、新材料、绿色食品等项目落地，吸引研发设计、检验检测等生产性服务业配套布局。充分发挥巴新铁路的通道作用，拓展与沿线城市的经贸联系，推动建立区域产业协作联盟和资源交易平台，促进项目对接、技术转化和市场共享，形成优势互补、协同联动的区域发展新格局。

加大招商引资力度。聚焦皮革加工、金属制品、电气机械和器材制造等主导产业，实施精准招商，补齐产业链短板，提升产业整体竞争力。强化“链主企业”引领作用，围绕龙头企业开展上下游配套招商，推动形成集聚效应和产业集群。主动承接京津冀、长三角等地区优质外向型加工贸易项目转移，推动项目在清河门落地生根、快速成长。全面落实招商引资支持政策。对新引进的重大产业项目，优先保障用地需求，实行“标准地”出让，推行“拿地即开工”审批模式。强化要素保障，在土地、能源、资金、人才等方面对重点项目优先支持，坚持大小项目一起抓。健全项目“谋、立、推、建”全生命周期管理机制，全面落实“项目管家”服务制度，每个重点项目配备专属服务团队，提供从签约、审批、建设到投产运营的全流程帮办代办服务。建立项目调度推进机制，定期协调解决项目落地中的堵点问题，切实将招商“含金量”转化为产业“实物量”，为高质量发展注入强劲动能。

第十章  推进城乡融合发展，提升全域城镇化水平

以采煤沉陷区搬迁为契机，坚持以城区内涵式发展为主线，推进城乡协同与产业融合发展，全面提高城乡一体化发展水平，开辟清河门区全域发展的新图景和新空间。到“十五五”末期，基本实现全域城镇化，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城区。

第一节 提升城乡建设管理一体化水平

精准推进采沉区移民搬迁。开展全域采煤沉陷区动态监测与风险评估，完善“一户一档”搬迁台账，明确“十四五”未完成及新增沉陷区域的搬迁时序与对象，根据风险评估动态监测结果，力争“十五五”末动态精准完成新增风险区域居民的搬迁安置任务。高标准建设安置住房，完善住宅及物业、社区服务、设备用房等配套设施，确保安置住房质量达标、功能齐全，保障居民生活便利。健全搬迁保障机制，争取国家、省采煤沉陷区治理专项政策资金，保障过渡期居民居住安全。组织搬迁村与城区社区结对共建，让安置居民快速融入社区生活。

统筹城乡精细化管理。以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城区为目标，着力提高城乡精细化管理水平。加快新型智慧城区建设，支持交通、社保、医疗、教育、文化、社区等民生领域智慧化应用，提高城区社区综合服务设施覆盖率，提升社区智慧化管理水平。在城区更新改造中，延续城区文脉、融入现代元素、弘扬区域特色，提高绿色建筑比重。进一步优化城乡布局，完善搬迁安置区与产业园区、商圈的交通接驳线路，缩短城乡距离。

第二节 提高农业转移人口市民化质量

深化户籍制度改革与权益保障。坚持“以人为本、精准施策”，推动农业转移人口从“物理进城”向“心理融入”“权益平等”转变。全面取消农业转移人口落户限制，简化居住证办理流程，实现落户登记与社保参保、子女入学等服务“一窗通办”，保障进城落户居民保留农村土地承包权、宅基地使用权等合法权益。

提升就业创业支撑能力。围绕重点产业需求，开展定向技能培训，提升农业转移人口就业适配性。开发适合农业转移人口的就业岗位，搭建“线上招聘+线下对接”就业服务平台。依托开发区培育创业载体，带动城乡劳动力就近就业。

第三节 优化城乡公共资源配置

均衡配置教育医疗资源。保障搬迁居民及农业转移人口的教育、医疗需求，实现常见病、多发病就近诊疗。聚焦安置小区老年群体需求，依托综合性居民文化体育中心，增设养老服务驿站，提供助餐、康复、托养等服务。

健全公共服务设施。建设全覆盖的党群服务驿站，整合政务服务、文化活动、体育健身等功能，开展各类党群活动。深化“智慧治理平台”应用，整合人口、房屋、公共服务等数据资源，实现社保查询、就医预约等服务。推广“移动办公微信群”等模式，提升服务效率。

第四节 完善城乡要素保障

规范土地要素配置。推进农村宅基地制度改革，探索宅基地有偿退出、流转机制，优先保障搬迁安置、产业发展、重点项目等用地需求。实现征地补偿与社会保障无缝衔接。规范集体经营性建设用地入市，建立城乡统一的建设用地市场，提高土地利用效率。

强化资金要素支撑。提升地方国企融资与项目运营能力，争取与央企在新能源、基础设施领域的资金投入与合作。建立城乡融合发展财政投入稳定增长机制，整合涉农资金与专项债券资金，提高资金使用效益。

激活人才与技术要素。培育引进实用人才，实施“乡土人才培育计划”，出台激励政策，吸引返乡青年、专业技术人才投身城乡融合项目建设，为皮革加工、金属制品、电气机械和器材制造等产业提供人才支撑。依托产业升级政策，鼓励重点企业开展技术改造，推广智慧农业技术、生态治理技术，以技术升级带动城乡产业融合发展。

第十一章  加强基础设施建设，筑牢转型发展根基

按照系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠要求，以增强产业布局优化保障能力、服务重大区域战略需求为导向，加快新型基础设施、城乡基础设施建设，推动形成功能完善、布局合理、结构优化、运行高效的现代化基础设施体系，为实现全面转型升级提供坚实支撑。

第一节 加快新型基础设施建设

完善新一代网络基础设施。加快“双千兆”网络提速提质，开展万兆光网试点，建设全光网工厂、企业和园区。前瞻布局培育面向6G的应用产业生态。加快推进大数据中心建设，深入推进能源大数据平台建设，加快构建能源系统智能感知与智能调控体系。与在辽高校开展深度合作，开发基于大数据、区块链、VR/AR等技术及应用，建设若干智能化场景应用平台，为政府、企业及居民提供各种智能应用服务。

提升基础设施数智融合水平。建设高可靠、广覆盖、大带宽、可定制的工业互联网络基础设施，推动工业无源光网络、工业以太网、工业无线网等新型工业网络部署。推进存量基础设施数字化、智能化改造升级，加快智慧农业、交通、能源、城市等建设。积极发展车路协同和自动驾驶，统筹建设城市干线道路沿线车联网路侧设施，加快低空智能融合基础设施及通感一体低空通信网络配套设施建设。打造城市数字孪生基础设施，集约部署城市感知终端，统一建设城市级物联网感知终端管理和数据分析平台。

第二节 提升城乡基础设施建设水平

实施农村公路提升行动。“十五五”期间，着力解决农村公路技术等级偏低、路网质量不高、管理养护跟不上等突出问题，新建农村公路20公里，维修改造农村公路30公里，实现年度养护工程比例不低于5%，养护覆盖率100%。着重路网质量提升，建设更贴合村庄布局与人口迁移需求的公路网，大幅提升使用超10年的农村公路养护比重，加快老旧公路改造、窄路拓宽和错车道建设。着重路网安全提升，加强农村公路及其桥梁、排水设施风险隐患排查和整治，开展事故易发多发平交路口安全隐患整治，有序推进灾害易发区域基础设施技术等级提升。着重路网治理能力提升，健全农村公路养护长效化机制，对公路建设养护责任主体、资金保障、队伍建设等进一步明确；加强次、差路段整治，有效延长农村公路使用寿命；创新农村公路养护生产模式，提高养护专业化、机械化、规模化水平。

完善水利等基础设施建设。加快清河河道综合治理工程项目建设，提高两岸防洪标准至50年一遇，在河道两岸建设生态缓冲带。加快区内给排水管网建设和改造力度，构建“以城带乡、以大带小”的供水格局，建立同源、同网、同质、同监管、同服务“五同”保障体系，完善污水再生利用设施和综合雨水利用设施，在老城区采用“微改造”模式，在新建片区严格执行“雨污分流”与“海绵设施”同步建设。加快天然气老旧管网、污水处理厂建设力度，积极推进阜新皮革产业基地污水预处理工程项目建设。

强化能源基础设施建设。坚持以沉陷区治理为突破口，以绿电成本优势为核心竞争力，构建“生态－能源－产业”协同发展新模式。推进“采煤沉陷区治理+文旅小镇+新能源”能源岛项目建设，积极围绕沉陷区生态修复与环境整治、村庄搬迁安置等，努力实施特色文旅小镇建设和新能源项目开发；探索“风光储一体化”绿色供电模式，为区内高载能产业提供绿色、低成本的电力供应，打造新能源“源网荷储”一体化新样板。谋划实施阜矿集团储煤基地建设项目；重点推进天然气管网综合利用及工程项目建设，建设LNG气化站和CNG储配站合建站，完成中压燃气管线铺设等；推进金山电厂稳产，确保全区居民供暖。有序推进国网辽宁阜新清河门供电公司乌龙坝供电所建设项目和国网辽宁阜新清河门供电公司河西供电所建设项目等。

第十二章  发展社会事业，提升人民福祉

建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加大教育投入与均衡资源布局，优化医疗资源配置与提升服务能力，丰富文化活动与文化传承，推动全民健身，实现教育、医疗、文化和体育事业健全发展和不断升级。

第一节 促进人口高质量发展

建设生育友好型社会。完善生育支持政策体系，规范托育机构全流程、全链条管理，推动托育服务规范、科学发展。加强妇幼保健机构标准化建设，提升优生优育全程服务水平。落实国家和省市生育补贴政策，扩大生育保险覆盖面，实施育儿补贴政策，逐步推行免费学前教育政策，进一步降低“三育”成本。规范产前筛查与诊断技术服务，实施免费新生儿疾病筛查，实现母子健康档案全程电子化管理。完善生育休假和待遇保障机制，引导企业推行弹性休假、育儿假等配套制度。发展普惠托育和托幼一体化服务，多渠道增加托育基本公共服务供给。实施公共空间适儿化改造，对公园、街区游园等增设儿童游乐设施与安全防护装置。落实儿童优先原则，强化教育、住房、就业、财政、税收等支持措施。推进儿童早期发展工作，加强儿童心理健康服务，改善婴幼儿营养状况。广泛开展儿童近视、肥胖、脊柱侧弯、心理异常、龋齿等疾病早筛、早诊、早治，加强儿科医联体建设，提高儿童医疗服务水平。

建设青年友好型社会。推动青年发展型城区建设，优化引才政策，吸引高校毕业生等青年来清河门就业创业，打造生活成本低、居住条件好、创业生态优、睦邻关系亲的宜业宜居环境。秉持“青年喜欢、青年创意、青年参与、青年共享”的城市理念，营造“清河门对青年更友好、青年在清河门更有为”的浓厚社会氛围。在城市更新进程中全面融入青年发展元素，通过青年论坛、创意市集、城市共创计划等多元载体，打造青年友好型小区、街区、社区，优化青年生活场景，激发青年主动参与城市建设与发展的热情。支持青年人才创新创业，扩大青年人才岗位供给，构建城市与青年共成长的良性发展格局。

积极应对人口老龄化。健全支持银发经济发展的政策体系，支持养老产业化、标准化、集群化、品牌化发展。推进面向老年人的中医药健康管理服务项目，大力发展康复辅助器具、智慧健康、养老金融、老年旅游等潜力产业。加快老年宜居环境建设，推动公共设施依法开展适老化、无障碍改造。实施居家和社区基本养老服务提升行动，开展居家养老上门服务，支持在街道层面建设具备长托、日托等综合功能的养老服务综合体。因地制宜发展养老机构，优先发展专业照顾机构和养老服务人才队伍。深化医养结合改革，引导公立医院托管养老机构医疗业务，建设清河门区医院医养结合服务能力建设工程项目。发展互助性养老服务，健全特殊困难老年人探访关爱机制，强化养老服务保障。大力发展老年教育文化体育事业，支持并办好老年大学、社区老年学习点、银龄学习中心，支持老年人参与社会活动，实现老有所为。推动落实老年人就医、出行、景区游览等各项优待政策。广泛开展“敬老月”“敬老文明号”创建等敬老爱老主题活动，营造养老孝老敬老的良好社会氛围。

第二节 促进教育事业优质均衡发展

推进义务教育优质均衡发展，打造特色教育品牌。着眼于公平和质量，推动义务教育优质均衡发展区创建工作，顺应人口变化形势，助力教育资源配置优化，建立“横向+纵向”集团化办学模式，建立起现代学校治理新模式。加快智慧校园建设，全力打造书香校园，加强特殊教育资源中心建设和利用，进一步完善特殊教育发展工作机制。深化“一班一品”传统经典项目，开发更多教学品牌，丰富学生的课余生活。

落实立德树人根本任务，推进“五育融合”。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，推动校内教育和校外实践双向发力，形成全员、全过程、全方位育人模式。推进体育、美育和劳动教育，持续推进棒球运动进校园，确保中小学生每天不少于2小时综合体育活动时间，逐步提升学生体质健康合格率。实现劳动教育提质工程，美育浸润工程。做好科学教育“加法”，开展校园科技节，规划建设1个区域性科技中心。持续推进特色教学课后服务模式，创新作业管理模式，切实减轻家长和学生负担。加强对校外培训机构的规范管理。努力创建体育类、美育类、国防教育类、依法治校类等示范校。

推动学前教育高质量发展。动态优化学前布局，确保学前三年毛入园率、普惠覆盖率、公办园幼儿占比达省市目标。逐步推行学前免费教育，降低家庭育儿成本。规范开展幼儿园星级评定工作，改善办园条件，提升办园质量。进一步完善清河门区学前教育公共服务体系，按期完成学前教育普及普惠验收工作。

加强区域教育合作与交流，强化师资队伍建设。持续开展与其它城市的区域共建活动，制定校级共建计划，推进跟岗学习成果转化，实现跨区域优质资源共享。加大教育投入，改善学校的基础设施，进一步完善理化生实验室、科学实验室、音乐美术等专用教室的建设。优化人力资源，建立与人口变化相协调的教育资源配置机制。加强教师引进和名师梯队建设，建立教师交流轮岗和教师培训常态化机制，以教育家精神引领教师专业素质提升。

第三节 健全医疗卫生服务体系

优化医疗资源配置，完善分级诊疗制度。提升基础设施和医疗设备水平，加快改造乌龙坝镇卫生院和清河门区疾控中心，推动基层医疗机构服务能力进一步提升。依托市区医院，建立医联体或专科联盟，推动优质医疗资源向基层下沉。完善双向转诊机制，实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医格局。

推进智慧医疗建设，提升智能化服务水平。支持基层医疗机构开展互联网诊疗，推动互联网医院建设。推广电子健康档案和电子病历，运用信息化手段整合居民健康数据，提升医疗服务的连续性和精准性。借助信息化手段，提升家庭医生签约服务的便捷性和智能化水平，增强居民体验感。

加强公共卫生服务体系建设，提升应急响应能力。提升区疾控中心的监测预警和应急处置能力，完善突发公共卫生事件应对机制。关注重点人群，提升母婴安全保障能力，加强儿童和青少年健康管理，推动医养结合满足老年人多样化健康需求。健全院前急救体系，优化“上车即入院”急救模式，提高急救效率。

推动中医药服务发展，发挥中西医结合优势。加强中医医疗体系建设，提升中医药服务能力。推广中医药适宜技术和中医特色疗法，满足居民多样化健康需求。鼓励中西医结合诊疗模式，提升疑难疾病的治疗效果。

加强医疗监管与质量控制，保障医疗安全。加强对民营医疗机构的监管，确保其服务质量与安全。强化医疗质量控制，建立完善的医疗质量评价体系，定期开展医疗质量检查，确保医疗机构服务规范。加强医德医风建设，提升医务人员的服务意识和责任感。加大资金投入，提高医疗设施设备水平和医疗人员工资福利水平。

第四节 加强文化体育建设

弘扬和践行社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观引领文化建设，推动形成良好的思想观念、文明风尚、行为规范，提高居民文明素质。挖掘“边门文化”“矿山文化”“皮革文化”体系脉络及内涵，厚植包容开放的文化底蕴。通过线上线下结合的方式，广泛宣传精神文明先进典型，营造良好的社会氛围。通过理论研讨会、基层宣讲团、文艺创作等多种形式，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

广泛开展群众性文化体育活动。定期举办各种文体赛事活动，提升区域文化体育影响力。实施“文化惠民工程”，打造“清河门文体嘉年华”品牌活动。举办主题文创展示等，鼓励市民主动参与文化创作。持续办好农民丰收节、全民读书节等品牌活动，搭建全民参与平台，形成“政府搭台、群众唱戏”的生动局面。群众体育活动从“常规开展”转向“分层供给、场景融合、数字赋能”，通过青少年校园体育联赛、中青年碎片化健身项目、老年康养健身课覆盖全人群，结合户外15分钟健身圈，同时扩展“全民健身日”为“全民健身周”，并引入地域传统体育赛事，打造更贴需求、更有活力、更易参与的群众体育生态。

提升街区体育锻炼设施设备水平。科学布局体育锻炼设施网络，构建“15分钟健身圈”。推进设施标准化与智能化，通过“体育设施地图”APP整合街区、学校、场馆资源，提升设施利用率。深化资源整合与开放共享。建设棒球运动场地，开发棒球体育产品。鼓励社区志愿者参与体育锻炼设施设备的日常巡查，形成“政府监管+专业维护+居民监督”的共管模式。

第五节 多措并举推动就业高质量发展

健全就业优先政策协同机制。深入贯彻落实《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》《辽宁省人民政府关于促进高质量充分就业的实施意见》等新一轮政策措施，紧密围绕全区重大产业布局建设，积极开发和培育新的就业增长点与优质岗位。全面推广“舒心就业”服务模式，合理布局就业创业指导服务站点，构建标识统一、布局合理、运行高效、服务规范的基层就业公共服务网络，统筹城乡服务发展。

构建精准化职业技能培训体系。紧扣产业转型升级与民生就业需求，构建“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”全链条培养生态，建立“企业下单、劳动者点单、人社接单”的三单联动机制，构建多元协同、供需匹配的职业技能提升体系，破解结构性就业矛盾。

优化重点群体就业保障机制。强化重点群体就业精准帮扶，开展针对重点群体的补贴性职业技能培训和就业指导，动态掌握就业状况，提供持续帮扶。紧扣高校毕业生、农民工等重点群体及企业需求，依托“春风行动”“金秋招聘月”等活动，确保重点群体得到充分就业支持。

培育创业带动就业生态。全方位优化创业环境，精准实施多元化创业扶持政策，扶持创业孵化基地发展，推进创业孵化载体升级，强化高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等群体自主创业、灵活就业政策支持，充分释放创业带动就业的倍增效应。

第六节 健全社会保障体系

完善社会兜底保障体系。动态优化低保标准，建立物价联动机制。强化特困人员供养，推进农村五保供养机构升级改造。推行“医养结合”模式，提升养老保障层次。鼓励中小企业建立企业年金，扩大补充养老保险覆盖范围。

提升社会保险服务能力。优化政务服务模式，加速推进数字人社建设，依托大数据分析实现“政策找人”精准服务，持续提升社会保险经办管理服务效能，强化基本生活保障功能，健全领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险代缴机制，确保养老医疗保障无缝衔接。

加强社会保险基金监管。强化跨部门协同联动，全力构建覆盖全险种、贯通管理全流程的社会保险基金安全监督体系。常态化推进全险种疑点数据筛查与核查，提升本区社保基金监督效能和风险防控水平，全方位筑牢基金安全防线。

扩大社会保障覆盖范围。深入实施全民参保计划，紧扣精准扩面提质主线，强化协同联动与共享应用，动态精准掌握参保底数与结构变化，持续扩大社会保险覆盖范围，织密筑牢民生保障安全网。

第十三章  强化生态环境治理，加快绿色低碳转型

“十五五”期间，系统规划环境治理、生态修复与绿色低碳的实施路径，构建全链条生态环境治理体系，推动形成资源节约和环境友好的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为建设“美丽清河门”提供制度保障与产业支撑。

第一节 深入打好污染防治攻坚战

加强固体废弃物综合治理。建立“源头减量－过程控制－末端利用”的全过程治理体系，支持企业开展含铬皮革固体废弃物和铬污泥综合利用项目，重点推进日处理50吨一般固废及生活垃圾项目建设。健全“户分类、村收集、三方转运、区处理”的垃圾收运体系，实现垃圾日产日清，开展“清洁家园”专项行动，探索引入智能监控设备，实施全天候监控和语音警示，建立环境问题快速响应机制。到2030年，力争建成覆盖全区的“无废城市”管理体系，一般工业固废综合利用率提升至90%以上，危险废物安全处置率保持100%。

加强水环境系统治理。以细河、清河和汤头河为重点，实施“三水统筹”治理策略，构建“控源截污—生态修复—智慧监管”的水环境综合治理体系，建设河道视频监控系统。开展入河排污口“查测溯治”专项行动，强化河流断面超标补偿制度，探索细河生态补水机制，保障河道生态基流。重点推进皮革污水处理项目，确保出水水质稳定达标。推进城乡污水管网全覆盖和雨污分流改造，提升城乡生活污水处理效能。建立水环境风险联防联控机制，加强河道保洁常态化管理，到2030年，全区主要河流断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例保持100%，彻底消除劣Ⅴ类水体。

加强大气污染协同防控。聚焦PM2.5与臭氧协同控制，建立部门、镇、村三级网格化监管体系。到2030年，PM2.5年均浓度力争控制在26微克/立方米以内，空气质量优良天数比率稳定在90%以上。推广替代散煤的“光热+”清洁取暖模式，对煤场、裸地等潜在的扬尘源采取措施覆盖。深化燃煤、工业等污染源综合治理，建立VOCs（挥发性有机物）污染源清单，完成重点企业VOCs“一企一策”综合治理。淘汰国三及以下排放标准柴油货车，实现机动车检测机构专项检查全覆盖。强化道路扬尘管控，对小小线等货运通道实行国家规定污染治理作业标准。

第二节 系统推进生态保护与修复

加强采煤沉陷区系统治理。高标准实施“采煤沉陷区治理+文旅小镇+新能源”项目，统筹推进居民搬迁安置、生态修复、特色文旅小镇建设和新能源项目开发，打造综合治理与转型发展样板。建立沉陷区动态监测预警体系，保障居民生命财产安全。创新沉陷区资源化利用模式，推动煤矸石回填复垦、光伏发电、生态农业等多元开发，在乌龙坝镇试点“沉陷区+渔光互补”项目；在河西村等沉陷稳定区域实施土地复垦，复垦后土地优先用于设施农业或生态绿化。将沉陷区治理与城市更新相结合，打造“海绵矿区”示范工程。

第三节 积极稳妥落实碳排放双控制度

加快经济社会发展全面绿色转型。以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。以培育建设零碳园区、零碳工厂为抓手，重点实施能源绿色低碳转型、节能降碳增效、循环经济助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升行动。推动皮革产业开发区、重点碳排放企业等重点区域和重点企业率先开展绿电直连，推进绿电园区建设，并最终建成省级以上零碳园区及若干个零碳工厂。

建立健全碳排放管控机制。开展全区碳排放现状摸底与峰值预测。强化重点企业碳排放监测、报告和核查体系。积极支持重点企业参与全国碳排放权交易市场，引导重点排放单位做好碳资产管理工作。深入挖掘我区林草、湿地、作物等碳汇资源，探索建立生态产品价值多种实现机制，研究开发林业碳汇等项目。强化能耗双控向碳排放双控转变的基础能力建设。

坚决防止“一刀切”和运动式减碳。坚持实事求是、循序渐进，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系。立足清河门区能源结构转型、产业结构优化的区情实际阶段，通盘谋划，先立后破，不脱离实际、急于求成，确保安全降碳。

第四节 加快产业发展方式绿色低碳转型

推行绿色低碳生产方式。引导企业开展绿色设计、选择绿色材料、推行绿色制造、采用绿色包装、开展绿色运输、回收利用资源，降低产品全生命周期能源资源消耗和生态环境影响。持续推进废弃矿山复绿工程，同步发展光伏复合产业。应用大数据优化能源调度，建设智能电网提升光伏消纳能力。严控高耗能高排放项目准入，建立存量项目节能减排潜力清单。在皮革产业开发区实施能源梯级利用、余热回收示范项目，配套建设智慧能源管理系统。大力发展绿色金融，引导资金投向绿色低碳生产领域，落实绿色产品认证和标识制度，壮大绿色制造集群。

构建生物技术循环产业链。依托皮革产业基础，构建“制革－副产品-生物制品”的循环经济链条，开展铬鞣革屑资源化利用。推动农业废弃物能源化利用，建设“秸秆+畜禽粪污”收储运体系，试点“光热+生物燃气”多能互补模式，配套太阳能集热系统保障冬季产气效率，实现村民清洁炊事取暖。推动农业从依赖化肥、农药等化学投入的 “石油农业”，向采用生物防治、循环利用、减少资源消耗与环境负荷的绿色生产方式转型。建立生态产品价值核算体系，开展森林、草原、湿地等生态资源普查，编制清河门区生态产品目录清单，核算年度GEP（生态系统生产总值）。

推进工业固废资源化利用。打造煤矸石高值利用产业集群，建设煤矸石预处理中心，逐年提高煤矸石综合利用率。研发煤矸石充分利用的高附加值产品，延伸产业链条。在皮革产业开发区建设固废交换中心，促进园区内企业间循环链接，实现固废资源化利用率显著提升。创新政策激励机制，对固废综合利用企业给予增值税即征即退的税收优惠。设立绿色信贷风险补偿金，协调相关银行对采用先进工艺的固废项目提供优惠利率贷款。探索“环境修复+开发建设”模式，在采煤沉陷区修复后的土地上优先安排固废综合利用项目，土地出让收益一定比例反哺生态修复。

第五节 加快形成绿色低碳生活方式

倡导绿色生活方式。深入开展绿色生活创建行动，建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，加快构建绿色低碳交通运输体系，公共交通新能源车辆占比达到100%。推广绿色出行，完善城市慢行系统，提高公共交通出行分担率。引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，坚决制止餐饮浪费，营造浪费可耻、节约为荣的社会氛围。推行绿色消费，鼓励购买绿色节能产品。建设“无废社区”，推广垃圾分类与再生资源回收，增设低碳教育设施。

营造绿色低碳社会氛围。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，开展绿色低碳全民行动。加强生态文明宣传教育，将绿色理念融入市民公约、村规民约、行业规范，使绿色低碳生活成为全社会自觉行动。利用全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等节点，广泛开展形式多样的宣传教育活动。畅通公众参与生态环境监督渠道，完善环境信息公开制度。鼓励社会组织、志愿者队伍参与生态环保公益事业，构建全民参与的行动体系。

第十四章  统筹发展与安全，打造平安和谐清河门

以科学治理理念、法治化治理手段、多元协同治理机制，形成高效能的大治理格局，健全安全体系，增强维护安全能力，在发展中逐步化解风险，以新安全格局保障新发展格局。

第一节 提升社会治理能力

科学配置网格力量。对现有网格划分、网格员配备、职责清单、待遇保障、能力培训等情况进行全面摸底评估。针对薄弱环节，完成优化调整，确保网格设置科学、人员配齐配强、职责清晰明确、保障激励到位。持续完善网格事项的发现、上报、分流、处置、反馈、评价闭环管理流程，赋予网格员更多职责和权限。

增强基层治理能力。加强基层党建，推动全区党建引领基层治理、基层党组织建设和党员教育管理，健全完善党建引领基层治理协调机制，深化“两企三新”党建工作，扎实推进行业协会商会党的建设。完善区、镇、村三级社会治理的组织领导机构，健全“镇街吹哨、部门报到”的工作机制，推动行政管理和公共服务事项向社区延伸，强化社区管理和服务机制，完善自助服务设施布局。提升城市基层治理智慧化水平，推行“党建+基层治理”智慧化，优化智慧平台与网格化管理服务的对接融合，深化“互联网+行业网格”直通车模式，建设区域社会治理“智慧大脑”，探索AI智能派单、辅助决策应用。

深化信访和矛盾纠纷源头治理。以深入推进信访工作法治化为主线，深化信访问题源头治理、攻坚信访突出问题，不断提升信访业务规范化水平、夯实信访工作基层基础，全面提升信访工作质效，为建设现代化美好清河门区提供有力信访服务保障。加强纠纷起底排查，开展“矛盾纠纷大排查大化解”专项行动，组织网格员、社区工作者、政法干警等力量深入社区、村屯、企业，全面排查各类风险隐患和矛盾纠纷，对突出问题建立台账，明确责任主体和化解时限。加强“四所联动”“庭所共建”“诉调对接”和“访调对接”工作的开展，促进“四所一庭”联动工作机制顺利推进。

第二节 打造法治清河门

推进政府依法行政。规范重大行政决策实施程序，健全规范性文件合法性审核、备案及清理机制。规范执法自由裁量权，依法全面推进严格规范公正文明执法，完善涉企行政执法监督机制，完善行政执法程序，创新行政执法方式。强化行政执法监督，健全优化行政复议审理机制。规范行政应诉和履行司法裁判，加强府院互动，健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理，支持法院依法受理和审理行政案件，支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼。

健全社会法治体系。推动全社会增强法治观念，推动宪法宣传教育常态化、制度化，把法治教育融入学校教育的各个阶段，弘扬社会主义法治精神，传播法治理念，加强法治文化阵地建设。增强农村法律意识，拓展村志愿服务超市模式，打造更多“零上访、零事故、零案件”村。加强权利保护，健全公众参与重大公共决策机制，保障行政执法中当事人合法权益，强化人权司法保障，加快公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设。推进社会治理法治化，完善社会治理体制机制，推进多层次多领域依法治理，发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的作用，增强社会安全感。

加强法治工作队伍建设。全面提升执法与服务水平，制定和完善接处警、案件办理、执法监督全流程标准手册。构建“网上+网下”执法监督体系，网上监控办案全程预警违规，网下定期抽检执法质量并追责。开展领导干部法治专题培训和行政执法人员培训，全面提升法治队伍法治素养和依法履职能力。建立常态化、系统化的网格员、社区工作者培训体系，提升其政策法规、沟通协调、应急处置、信息技术应用等方面的能力。积极培养法律专业人才，鼓励符合报考条件的行政机关工作人员积极参加全国法律职业资格考试。加强镇街基层法治队伍建设，推广“一线工作法”，推动工作力量下沉。

第三节 打造平安清河门

坚决捍卫国家政治安全。健全专项警卫机制，完善政治风险排查化解机制。紧盯重点区域、组织及人员，严防境外危害输入。推进宗教领域专门工作，查处境外宗教渗透与相关违法犯罪。建强网上舆情巡控、联动管控及引导防控机制，严打网络乱象与网上犯罪，落实意识形态工作责任制，强化重点阵地和人员管控。

强化社会稳定风险评估机制。坚持把法治思维和法治方式贯彻到重大决策社会稳定风险评估工作全过程，以防范化解重大矛盾风险为主要目标，以提升风险评估科学化、社会化、法治化、智能化、专业化水平为工作重点，以全面客观、应评尽评、评用并重、全程管控为基本要求，进一步推动重大决策社会稳定风险评估工作高质量发展，为党委、政府决策提供保障，为新形势下更好统筹发展和安全，建设更高水平的平安清河门提供有力支持和保障。

加大社会治安防控力度。构建共建共治共享的社会治理格局，建立常态化、动态化、全覆盖的巡逻防控机制，推进警力下沉。持续提升见警率，保持在重点时段、重点场所、重点事件等点位进行针对性巡逻布防、驻扎布防。严打“七霸”、涉黑涉恶、恶性暴力、民生领域违法犯罪及黄牛倒票、恶意欠薪等行为。推动公安与乡镇街道形成合力，营造清朗的治安环境。推进智能监控系统建设，建立大数据分析研判平台。强化未成年人违法犯罪预防和治理，做好未成年人家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”工作。

完善矛盾纠纷多元化解体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。充分发挥区社会治安综合治理中心的核心平台作用，依托其“一站式”受理、跨部门协同的运行机制，统筹整合调解资源。强化综治中心人民调解委员会的专业支撑功能，重点开展诉前调解、诉调对接及跨领域复杂矛盾纠纷调解工作。 推动调解力量、调解机制、调解服务深度融合，提升矛盾纠纷预防化解的法治化、专业化水平。

加强安全生产监管。严格落实安全生产领导责任和部门监管责任，完善安全生产警示、督办、约谈等制度，压实企业主体责任，开展重要节日和重大活动针对性督查检查。规范安全生产监管执法行为，制定年度执法计划，突出重点行业领域（高危行业），明确重点企业名单，开展“全覆盖”执法检查。加强安全生产隐患排查治理，完善企业隐患自查自报自改自纠，加快建立安全生产隐患排查治理体系。

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，建立健全风险管控和隐患排查双预防体系，全面提升安全保障能力。落实主体责任，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、燃气、火灾等重特大安全事故。加强食品药品安全监管，开展食品药品安全专项整治活动，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

第四节 完善防范和应急管理体系

防范重点领域风险。防范化解地方债务风险，全面加强政府债务管理，构建全方位债务监督体系，规范地方政府债券资金，全力筹集偿债资金，杜绝新增隐性债务。防范系统性金融风险，加强金融风险监测，加大机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，实现行政审批、非现场监管、现场检查、行政处罚等各项监管流程的严格执法。严厉打击非法集资等违法行为，保护金融消费者合法权益。巩固化解房地产领域风险成果，稳妥处置房地产停缓建项目。

完善应急管理体系。完善风险评估和监测预警，加强应急预案编制前期的风险分析和风险评估，扩展风险监测预警全覆盖。建立“统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动”的应急指挥体系，强化专业应急力量与常备应急力量的协同配合机制，确保应急指挥在区、镇（街）两级高效贯通，提升整体应急指挥效能。提升灾害防治能力，健全防灾减灾救灾体制机制，建立综合应急救援队伍体系。加强应急预案实战化应用和预案演练管理，深化防灾减灾救灾职责整合与协同。

第十五章  坚持党的全面领导，凝聚规划实施合力

实现“十五五”规划目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。健全规划落实机制，确保顺利实现“十五五”时期经济社会发展的主要目标和战略任务。

第一节 坚持党的全面领导

加强党的集中统一领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到规划实施的全过程和各方面。坚持和完善党全面领导经济社会发展的体制机制，完善党委研究发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，全面履行政府职能，发挥群团和社会组织作用，确保顺利实现“十五五”时期经济社会发展的主要目标和战略任务。

推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，践行全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，形成党委领导，人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步创建，系统推进我国宗教中国化清河门实践，做好新时代侨务工作和港澳台统战工作。凝聚全社会共识，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力，推进规划顺利实施。

加强干部队伍建设。坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。引导党员干部发扬斗争精神，在发展实践中增强斗争本领，提高解决实际问题的能力，选好配强领导班子和干部，加大年轻干部培养使用力度，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，充分调动各级干部的积极性、主动性、创造性。

第二节 强化规划分工落实

夯实规划引领根基。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，结合各行业、各部门工作计划统筹落地各项工作，推动全域发展工作整体联动、高效衔接。

加强规划衔接。强化国民经济和社会发展规划作为制定年度计划以及相关政策的重要依据，各领域工作安排要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各项工作在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

分解目标任务。分解本规划确定的发展目标、主要指标、主要任务、重大项目，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

第三节 加强要素支撑保障

强化政策保障。积极争取国家政策支持，因地制宜适当调整区划边界，探索煤炭资源的再开发利用。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，促进财政、信贷、产业、价格、就业等政策协同发力，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。

加强资金保障。积极争取中央、省、市专项资金，补齐财政资金缺口；及时兑现国家及省、市各项财政扶持优惠政策，推动重点工程建设和重大项目落地。广泛吸引社会资本参与经济社会建设，建立多元可持续的资金保障机制，重点支持民间资本进入基础设施、公共事业和社会事业领域；搭建银企合作平台，实现金融资本与企业需求的有效对接。

强化土地保障。严格落实“三区三线”划定的用地范围，优先保障民生、产业转型升级、新动能培育领域建设用地。通过矿区土地复垦、闲置厂房等低效用地再开发盘活存量用地，实行差别化用地政策，合理增加闲置土地开发建设指标，提高土地供给保障能力。

强化项目支撑。继续实施招商引资首位战略，发挥招商引资带动经济发展的强大动力，建立健全项目有序推进的长效机制，切实提高项目建设的管理水平，增强项目对经济社会发展的支撑作用。推进在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓建设、续建项目抓投产（竣工）、技改项目抓科技创新、战略重组，对项目建设中发现的问题及时梳理汇总，明确承办部门，限时跟踪解决。

第四节 加强规划监督考核

完善规划评估体系。建立健全发展规划中期评估与总结评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的规划评估体系，积极引入社会机构参与评估，提高规划评估的客观公正性。

加强规划实施评估。组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，引入第三方机构参与评估，强化监测评估结果应用。中期评估要结合发展环境的新变化新要求，重点评估实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施和规划修订的建议，评估报告报区政府审定后提请区人民代表大会常务委员会审议。

动员全社会参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，保障本规划与各项工作计划有序推进。