一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，践行习近平生态文明思想，聚焦建筑垃圾私拉乱倒、非法处置等问题，开展专项整治，建制度、堵漏洞、强监管、严处理，加快补齐短板，健全治理体系，提升效能，完善监管机制，实现全过程、全链条、全方位综合治理。

坚持问题导向，全面排查：深入排查各环节突出问题，精准整治，加大执法力度，打击违法违规行为，整治行业乱象。

坚持系统治理，综合施策：围绕全过程管理，落实责任，强化联合监管执法，实现闭环管理，统筹设施规划建设，开展存量治理，确保合法合规处置。

坚持常抓不懈，久久为功：结合阶段性集中整治和常态化监管，集中整治找问题、补短板，常态化监管压实责任、强化协同、提效率。目标是到2025年底，构建整治机制，降低违法违规问题发生，取得阶段性成效；到2027年，基本建立治理体系，健全监督管理和执法联动机制，有效防治违法违规行为。

二、计划目标

形成完善的建筑垃圾综合治理体系，实现全过程管理、全闭环处置，显著控制源头产生量，优化处置设施布局，妥善处理城区积存垃圾，进一步提升资源化和综合利用率，广泛应用再生资源产品，推动绿色低碳循环发展，减少建筑垃圾产生和排放，促进处置机制良性健康发展。

建筑垃圾认定

建筑垃圾包括建设工程垃圾和装修垃圾。建设工程垃圾指新建、改建、扩建、拆改各类建（构）筑物、管网及实施施工许可管理的房屋装饰装修产生的废土、弃土及其他废弃物；装修垃圾指不实施施工许可管理的房屋装饰装修产生的弃土、弃料及其他废弃物。弃土为工程开挖后需外运的泥土，弃料为废弃砖瓦、石块、混凝土、木材、管材、沥青等建筑废弃物。

三、全面开展建筑垃圾专项整治

（一）排查整治产生、收集环节违法违规问题

强化产生核准监管：复核“大起底大排查”成效，督促未办理或超出核准范围的责任单位补办手续并查处，比对实际与核准产生量，严查去向及违规行为。（区住建局牵头）

落实处理方案备案制度：排查在建工程方案编制和备案情况，对未编制、未备案或内容不齐全、数据不真实的，要求整改并处罚。（区住建局牵头，区交通运输局、区农业农村局配合）

强化施工现场管理：落实“谁产生、谁负责”，划定分类贮存场所，排查分类收集、排放管理等情况，对违规倾倒、抛撒、堆放，未履行监管责任，未及时清运、道路未硬化、未设置冲洗设施、运输车辆离场未密闭冲洗等行为，责令整改，拒不整改从严查处。（区住建局牵头，多部门配合）

严查非法委托运输：排查运输车辆，对将建筑垃圾交给个人或未取得核准单位运输，以及运输车辆所属单位与合同委托单位不一致的，从严查处并纳入信用管理。（区住建局牵头）

（二）排查整治运输环节违法违规问题

严格运输核准监管：对个人和未取得核准的单位运输，以及取得核准单位违规转让核准文件、将建筑垃圾运至未经核准处置场的，责令整改并查处。（区住建局牵头）

严查违法违规运输：多部门联合执法，查处无证运营、超范围经营、假牌套牌、未密闭运输、超载超限、沿途遗撒等行为，重点查跨区域运输，追溯源头和末端，动态监管运输车辆路线、时间等，检查车容车况等，要求整改。（区住建局牵头，多部门配合）

强化信息化监管：运用卫星图像定位等技术，对运输车辆定位、行驶和装卸记录装置未正常使用或违规操作的，整改并查处。（区住建局牵头，区公安分局配合）

（三）排查整治贮存、利用和处置环节违法违规问题

加强临时贮存场所监管：摸排场所情况，督促责任人限期补办未依法办理的手续，不能补办的及时清理；对配套措施缺失的，按“谁引发、谁治理”承担地质灾害治理费用，造成污染的进行治理。（区住建局牵头，多部门配合）

加强利用、处置设施检查：全覆盖检查设施，对未按规定受纳、分类利用、落实污染防治和安全生产措施，未建立台账，未设置相关设备设施的，责令限期改正并查处。（区住建局负责）

严厉打击非法倾倒：清理违规偷排、倾倒、堆放点位，严查来源和责任人，重点打击在重点区域非法倾倒行为，涉嫌犯罪的追究刑事责任，排查并查处违规设立的场所，加强跨区域转移监管。（区住建局牵头，多部门配合）

四、多措并举提升治理水平

（一）统筹规划布局

统筹考虑建筑垃圾产生量和分布，科学规划各类设施选址和布局，明确建设规模、用地需求和时序，落实用地，确定固定去处。（区住建局、区自然资源分局配合）

（二）开展存量治理

排查、评估存量情况，对占用重点区域的临时贮存场所，将建筑垃圾转移至资源化利用或处置场所；涉及耕地的，彻底清运并恢复农田配套设施；对有环境隐患或污染的场所，进行防控治理，无法原位治理的转移，暂时无法转移的完善方案、明确时限、强化管控。（多部门配合）

（三）强化联合监管执法

建立多部门协同、联合执法和惩戒机制，明确分工，建立会商、联动、信息共享制度，统筹执法力量，开展常态化联合执法，提升效能，涉嫌犯罪的追究刑事责任。（区住建局牵头，多部门配合）

五、加强全过程监管

（一）加强分类储存监管

住建部门监管建设拆迁工地，严格办理处置核准手续，实行分类收集、储存、处置制度，严禁混入危险废物和生活垃圾，落实街道、社区及物业装饰装修垃圾管理责任，设置暂存点，居民按要求投放，物业定期清运前分拣。

（二）运输过程管理

运输车辆需取得相关证件，建设或拆迁单位、物业公司外运垃圾必须使用核准备案的运输企业车辆，按审批路线行驶，严禁交给个人或未经核准备案的单位及车辆运输，运输车辆需达到“四个统一”标准并接入管理平台，运输过程分类运输，推广新技术。

（三）加强综合利用和资源化处置

鼓励建设（拆迁）单位对工程渣土采取多种方式综合利用，工程泥浆固化后用于基坑回填等，无法利用的运至有资质的消纳场所，任何单位和个人不得擅自设立场所处置。

（四）建立治理工作监管平台

完善建筑垃圾全过程管理机制，加强事中事后监督检查，实现与其他主管部门政务服务信息实时联动、互通共享。

六、工作安排

（一）集中整治阶段（年底前）

推进整治落实：提高政治站位，制定细化方案，明确任务、时限和分工，查缺补漏，确保排查整治全覆盖。

全面排查整治：协同联动，边查边改，提升质量，加大执法力度，通报典型案件，建立问题台账和责任清单，销号管理。

持续巩固提升：巩固成果，形成部门间工作机制，确保长效治理。

（二）常态化整治阶段（2025 年起）

总结经验，分析问题，每年开展专项整治，适时“回头看”，确保取得明显成效。

七、保障措施

（一）加强组织领导

成立建筑垃圾专项整治工作专班，统筹协调工作，解决重大问题，专班由多部门组成，各成员单位指导工作，约谈或问责工作不力的部门或个人，各部门落实责任，加强联动。

（二）强化部门协同推进

实行“属地为主、条块结合”，排查整治情况纳入考核，各部门各负其责、密切配合，区住建局牵头治理和排查整治，其他部门按职责配合。

（三）建立长效机制

查漏补缺，完善规划和法规制度，推行源头减量，加强分类处置，规范核准和备案，严格运输监管，合理配置处置场所，推进资源化利用，建立全链条监管体系，实现常态化管理。

（四）做好宣传发动

加强政策解读，发挥舆论和媒体监督作用，曝光违法行为，宣传典型案例和经验，建立举报奖励制度，引导公众监督，营造良好氛围。

阜新市清河门区人民政府关于印发《清河门区城市建筑垃圾专项整治工作方案》的通知