政 府 工 作 报 告

——2018年12月27日在清河门区

第九届人民代表大会第二次会议上

代区长   李树坦 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出宝贵意见。

一、2018年主要工作回顾

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是新一届政府的届首之年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府带领全区各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极面对经济下行压力加大、去产能后续影响等不利因素，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为主线，坚定不移贯彻党中央、国务院和省市关于东北振兴的一系列决策部署，把实施突破辽西北战略、加快经济发展作为贯彻党的十九大精神、破解经济发展难题的重要举措，凝心聚力、攻坚克难，实现了经济筑底企稳，社会和谐稳定。

预计到年末，地区生产总值完成13.46亿元，同比下降3.8%；一般公共预算收入完成8620万元，同比下降32.2%；规上工业总产值完成19亿元，同比下降4.5%；固定资产投资完成2.8亿元，同比增长15%；招商引资完成9亿元,同比增长9%；出口总额完成5.95亿元，同比增长7.1%；社会消费品零售总额完成5亿元，同比增长5%；城镇常住居民人均可支配收入达到26645元，同比增长7%。

一年来，我们主要做了六方面工作。

（一）着力推进产业转型升级，经济结构调整取得成效

1.农业农村稳步发展。全面落实乡村振兴战略，启动农村产权制度改革，土地确权工作基本完成，流转土地6987亩，农村集体经济实力不断壮大。河西镇一二三产融合项目被国家批准为我市唯一农业产业强镇示范项目。实施新一轮现代农业示范带三年滚动计划，巩固提升果品林业1680亩、设施农业1300亩、高效农业3800亩，新建设施农业45亩、高效农业500亩、精品农业1900亩。加大抗旱减灾资金投入，最大限度降低旱灾损失。全力以赴做好非洲猪瘟防控工作，实行县级领导包保和巡回检查机制，设立10个消毒点，疫情总体可防可控。

2.皮革产业稳中向好。区政府坚持将皮革开发区作为工业发展的主战场，盘活闲置土地564.61亩、闲置厂房7.1万平方米，为皮革招商创造有利条件。富国、富新、澳得利完成清洁化生产改造，污水处理厂平稳运行，环保体系逐步健全。富国、富新、聚宝源等重点企业项目建设进展顺利，富国圆满完成整体搬迁，年产200万张成品革、工业和城市废水综合处理循环利用以及汽车内饰座椅项目建设取得阶段性成效，全年三家企业共争取省政府支持辽西北固投补贴资金4974万元。开发区内开工生产企业达到23户，预计到年末，完成全口径产值12.61亿元，主营业务收入11.2亿元，实现利润0.3亿元，上缴税金0.58亿元，出口创汇6.32亿元。

3.第三产业不断发展。阜新供联物流有限公司落户我区，限额以上企业达到11户。北山贸易中心市场改造接近尾声，市场活力不断提高。成功举办河西镇邢家屯村第六届采摘文化节和乌龙坝镇首届边门风情民俗文化节，一批特色文化、景点、农产品走出清河门。

（二）着力推进改革开放，经济发展新动能不断壮大

1.重点领域改革不断深化。严格按照省、市要求部署执行煤炭去产能任务，关闭年产30万吨以下煤矿1家，去产能15万吨。房地产去库存1071套。稳步推进国有企业混合所有制改革，积极配合国有企业“三供一业”分离移交等工作。事业单位机构改革取得实效，组建11个新事业单位，精简事业单位117个，精简比例92%。深化财税体制改革，顺利完成区镇“分灶吃饭”的财政管理体制。

2.招商引资不断强化。主要领导带队“走出去”20余次，“请进来”50余次，积极参加辽日贸易洽谈会、中俄博览会、中国国际进口博览会等国内国际知名展会，实现项目洽谈一批、引进一批、储备一批、推进一批。与江苏省盐城市建湖县、沈阳市浑南区完成对接，在多领域达成了合作意向。辽宁大慧（皮革）体育用品有限公司棒球生产项目、北京洁源分散式风力发电项目、清河门区城市生活（生产）固废处理和生产及销售环保设备项目、皮革循环经济产业园等一批重点项目签约落地。举全区之力引进总投资110亿元的阜新三河新材料集团有限公司300万吨铬、锰合金新材料项目，成为全市具有引领示范作用的重大项目，前期工作进展顺利。

3.营商环境不断优化。认真贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，持续深入开展“办事难”“纠四风”专项整治。“9110”“放管服”集成化改革取得明显成效，“3550”改革目标初步达成。企业设立、变更、注销办理实现“321”目标，一般工业建设项目施工许可证办理实现50个工作日办结。自助核名业务惠及企业502户，窗口减免复印费惠及群众约3万人，245户新企业体验工商登记全程电子化30分钟快捷出照服务。各领域营商环境同步优化，“容缺受理”“并联审批”“重点企业预约”和“项目管家”工作获企业好评。及时受理营商环境诉求，重点领域营商环境切实得到改善，企业和投资者满意度明显提升。

（三）着力推进城乡建设，宜居环境切实改善

1.基础设施逐步完善。垃圾填埋场、津源污水处理厂二期、雨污分流管网、截污干管改造等一批重点城市基础设施工程建设有序推进。“锦阜高”铁路扩能项目清河门区段征收工作全部完成，保障了铁路建设进程。完成早期建设棚改小区维修改造前期各项工作和10户危房的改造、验收工作。不断完善农村基础设施，全面提高农村公共服务水平。重启清河桥建设，完成剩余桥桩建设任务。新建公路25公里，大中修改造公路2.4公里，城乡交通网络不断完善。

2.城乡环境干净整洁。深入开展市容环境综合整治年活动，65万m2城区范围内实现每天16小时清扫、保洁以及城区垃圾不落地模式管理。积极开展春季农村积存垃圾集中清理活动，共清运各类垃圾7100吨，清理“三堆”3031堆、路边沟4000延长米。城乡净化力度不断加大，百姓生活、居住环境持续改善，宜居度不断攀升。

3.城乡管理不断加强。成立了城镇管理综合行政执法局，城市管理实现专业化、常态化、制度化。共开展7次专项整治行动，集中对露天市场、学校周边、小街小巷等影响市容市貌的违章违法行为进行整顿，共拆除违章建筑400余户，恢复公共用地18000m2，早市、夜市全面规范，城市面貌焕然一新，获得了百姓的一致称赞。

（四）着力推进民生事业发展，百姓福祉逐步提升

1.三大攻坚战取得成效。制定《清河门区2018年政府债务防范和化解工作方案》，充分利用现有政策，多措并举确保“两个风险”有效防控，化解政府性债务1.99亿元。坚持精准扶贫、精准脱贫，实施扶贫项目6个，87户168名建档立卡贫困户实现脱贫。河西镇融合扶贫资金建设棚菜生产项目成为产业项目助力脱贫新模式，乌龙坝镇成立了扶贫淘宝店，搭建了“互联网+扶贫”平台。深入开展中央环保督察交办案件和反馈问题自查整改工作，并建立长期整改机制，中央生态环保督察“回头看”反馈的新问题基本整改到位。秸秆焚烧防控、扬尘污染综合治理、燃煤锅炉整治力度不断加大。全面实施三级河长巡河行动，坚持“一河一策”，河道管理和保护能力切实增强。环境保护三级网格化监管体系更加完善，生态保护长效机制进一步强化。

2.民生保障能力持续增强。统筹推进就业、社保、安居、救助等民生工程，预计全年民生支出1.3亿元，占一般公共预算支出的64.4%。共举办8场劳务交流洽谈会，提供3000多个就业岗位。城镇新增就业1200人，失业人员再就业1250人，就业困难人员就业450人，城镇登记失业率控制在5.2%以内。城镇低保和农村低保标准分别调高，发放困难人员临时救助金54680元，发放因病致贫家庭救助金65320元。解决拖欠农民工工资142.071万元。完成818户棚户区安置工作，百姓居住条件不断改善。

3.各项社会事业协调发展。坚持教育优先发展，义务教育均衡成果得到巩固。清河门区创业孵化基地被评为省级创业孵化示范基地。大力实施质量品牌提升行动，聚宝源水貂皮服装品牌被授予辽宁名牌产品称号，新绿商标得以续展。文化惠民工程不断推进，新建吕家店社区、南街村、乌龙坝镇综合文化服务中心示范点，农家书屋、社区书屋实现全覆盖并免费开放，免费放映公益电影376场。公立医院全部取消药品加成，两镇卫生院、所有村卫生室和部分社区卫生服务站均实行国家基本药物制度。

（五）着力推进社会治理，社会局面和谐稳定

1.信访形势基本平稳。坚持“三级书记抓信访”，深入落实信访联席会议和县级领导接访包案机制，积极推进信访矛盾“减存控增”，圆满完成了省、市交办案件的化解任务，妥善处理了棚改、涉军等一批重点难点案件，切实维护了百姓利益，出色完成了全国“两会”等重要敏感时段安保维稳任务。

2.社会形势持续稳定。平安清河门建设不断深化，社会治安防控体系日益完善。“七五”普法深入推进。扫黑除恶专项斗争全面铺开，黑恶势力受到有力震慑。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，压实企业主体责任和部门监管责任，深入推进安全生产“网格化”监管体系建设，加强隐患排查整治，全区范围内未发生较大以上生产安全事故。加大建筑施工、食品药品等领域专项整治力度，安全生产形势良好，百姓安全感明显增强。

（六）着力推进政府自身建设，行政效能不断提高

1.党的建设不断加强。全面落实党建主体责任，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全年召开党组会议16次、常务会议16次，研究商议重大决策和重点工作140余项。深入开展“解放思想，推动高质量发展”大讨论。严肃党内政治生活，召开党组理论学习中心组学习14次，民主生活会3次，充分利用第一种形态，咬耳扯袖红脸出汗成为常态。全面落实党风廉政建设责任制，对重点领域、关键环节的行政监察和审计监督力度不断加大。

2.法治建设扎实推进。坚持依法行政，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，坚持向区委汇报、向人大报告、向政协通报政府工作，32件人大代表建议、80件政协提案办复率达到100%，满意率不断提升。充分发挥政府法律顾问作用，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力不断提高，政府各项工作全面纳入法治轨道。

3.作风建设不断强化。始终把抓落实作为政府工作的生命线，以“干”字当头，“实”字托底，切实履职尽责。全力抓好省委第九巡视组反馈意见整改落实工作，全面提升各项工作质量水平。以集中开展“改作风、强担当、提士气”专项整治活动为契机，干部队伍思想解放和纪律作风不断转变。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，承担的169项重点任务得到有效落实。整合民心网和12345热线工作平台，建立全区8890政务便民服务平台，全年受理办理群众诉求1600余件，便民服务水平和群众满意度不断提升。区民心网综合评比位列全市首位。区人社局、执法局、乌龙坝镇皆获民心网办理高星评价，收到市喜报表扬。

各位代表、各位委员，这些成绩的取得，依靠的是区委的坚强领导和科学决策，依靠的是区人大和区政协的有效监督及大力支持，依靠的是区直各部门和驻区各单位勇挑重担及密切合作，依靠的是全区各族人民的同心同德和奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上付出智慧、心血和汗水的全区各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向所有关心和支持我区经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作在一些重点领域仍存在不足，与全省发达地区相比依然存在较大差距，这些正是我们提升的空间和下一步努力的方向。清河门的问题是多面的、系统的、关联的，主要问题是：煤炭主导产业彻底退出，产业工人和人才外流；以皮革为主的接续产业尚处于培育发展之中，区内无重大工业项目牵引，接续产业未能对经济社会发展形成强有力的支撑；民生事业存在短板，人们更倾向于居住市内，以上因素形成叠加效应，大幅拉低第三产业增加值。此外，政府偿债压力较大，全区财政收支矛盾突出，在体制机制创新等方面仍存在不足。针对以上问题，我们将强化问题导向，深入研究，采取有力措施，认真加以解决。

二、2019年工作安排

2019年，是实施“十三五”规划的决胜之年，是全面建成小康社会的关键之年，是我区实现转型振兴的拼搏之年，也是奋力追赶全市发展平均水平的攻坚之年，做好明年工作意义非凡。我们必须“挥一挥衣袖，不带走一片云彩”，毅然挥别煤炭时代，不留一丝怀恋，彻底转变“靠资源吃饭”的传统发展模式，认真思索、大胆实践“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，面对新形势，解放思想，转变观念，抓住机遇，跟上时代。

政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，特别是习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以经济转型为重点，对标习近平总书记指出的“四个短板”和“六项重点工作”，向创新要动力，向改革要资源。结合我区实际，狠抓开发区建设，推动皮革全产业链集聚发展；狠抓新材料重大项目建设，形成新的支柱产业和经济增长极；狠抓社会事业建设，打造栓心留人环境；狠抓党建工作，夯实战斗堡垒；狠抓干部作风建设，提高依法依规行政水平和行政效能；狠抓历史遗留问题解决，扫清发展障碍。以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，坚定信念，一以贯之，久久为功，实现经济社会持续健康发展。

主要经济指标预期是：地区生产总值完成14.33亿元，同比增长6.5%；一般公共预算收入完成9225万元，同比增长7%；规上工业总产值完成20.52亿元，同比增长8%；固定资产投资完成3.22亿元，同比增长15%；招商引资完成10亿元，同比增长11.11%；出口总额完成6.4亿元，同比增长7.5%；社会消费品零售总额完成5.25亿元，同比增长5%；城镇常住居民人均可支配收入达到28510元，同比增长7%。

为完成上述目标，2019年我们将重点做好以下五方面工作：

（一）加强项目建设，培育壮大经济发展新动能

1.狠抓项目建设。用好用足乡村振兴、突破辽西北等国家、省级政策，耐心细心指导企业组织项目，申请政策、资金支持。建立项目服务“五个一”机制，即一个重点项目、一名领导牵头、一套班子服务、一个部门负责、一套管理方案，加强跟踪问效，强化督查指导，全力协调解决项目建设中存在的困难和问题。加强发改、住建、国土、环保等部门之间的沟通协作，确保土地、环境容量、资金等要素稳定有效供给。倒排时间表，全力加快辽宁中天钛业新材料有限公司钛合金新型材料产业化、辽宁大慧（皮革）体育用品有限公司棒球生产等开工项目建设进度，确保及早竣工；全力推进总投资110亿元的阜新三河新材料集团有限公司300万吨铬、锰合金新材料等重点项目尽早开工。力争全年投资五千万元以上新开工项目10个、竣工项目10个，研发包装储备亿元以上项目9个。

2.狠抓招商引资。抢抓京津冀、长三角产业转移和与江苏盐城市建湖县、沈阳浑南新区对口合作机遇，持续开展“招商季”活动，坚持领导带头招商，继续“走出去”“请进来”，构建全员招商、以商招商格局。加强招商队伍建设，加大对招商人员的培养，建立一支有经验、懂政策、会谈判的专业化招商队伍。要立足我区实际，紧盯国内外500强企业、行业龙头企业和现有产业链上下游企业，发扬“五皮”精神，高质量开展精准招商、产业招商和驻点招商活动，做好招大选优引强文章，着力引进一批附加值高、带动性强、经济效益好、财税贡献大的项目，持续优化产业布局。

3.优化营商环境。继续落实优化营商环境条例，深化“放管服”改革，完善清单建立和动态调整联动机制，加强窗口业务人员培训。全面推进证照分离“多证合一”、“一网、一门、一次”改革和“互联网+政务服务”，70%以上行政审批和公共服务事项实现网上办理。规范调查研究，推进预审代办，更新项目管理流程，完善项目服务机制，着力构建“亲”“清”政商关系。持续开展干部作风专项整治，力求在学习先进地区经验上取得新突破。

（二）推进转型升级，构建产业发展新格局

1.稳步发展现代农业。以实施乡村振兴战略为引领，全面抓好土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革等各项工作，不断培育新型经营主体，进一步发展壮大村集体经济。以农业结构调整为重点，继续抓好现代农业示范带建设，大力发展设施农业、高效农业以及绿瓤黄瓜、酒高粱、水果西红柿等优势特色产业，进一步调整优化农业种植结构，推动农业增效、农民增收。依托河西镇邢家屯采摘文化节、乌龙坝镇扶贫淘宝店、乌龙坝镇老爷庙民俗文化节，不断扩大我区优质农产品的销售面和影响力。

2.全力发展工业。做优做强做大皮革产业，一以贯之支持富国、富新、聚宝源等重点企业发展，全力培育龙头企业。推动聚宝源“一带一路”中欧产业园、富新超纤项目签约落地，集中精力解决制约津源污水处理厂二期发展的瓶颈问题，扶持大成生物科技公司申请高新技术企业。不断提升企业管理水平，突出抓好规模以上企业扩户、个转企、小升规工作。对停产半停产企业逐户分析原因，一企一策，帮助其尽快恢复生产；对生产企业加强运行监测，保障企业顺利发展。支持全区现有企业实施技术改造、扩大生产规模、提升核心竞争力。

3.大力发展服务业。加快电子商务发展步伐，重点推进颐高集团与发达地区已有电商服务平台的合作，建立电子商务中心。努力促成农村淘宝在我区部分乡镇落成。继续打造乌龙坝镇“清河门边门风情民俗文化节”、河西镇“采摘节”等亮点项目。围绕新城区发展配套服务体系，重点发展以生产性服务业为重心的现代服务业，努力打造服务业集聚区。利用重大项目建设契机，完善铁路、公路基础设施建设，为物流业发展提供支撑。

（三）坚持城乡统筹，打造宜业宜居新环境

1.提升生活品质。扎实推进棚户区改造工程,着力解决百姓住房问题。高质量完成早期棚改小区22.9万m2维修改造工作。针对群众反映的重点难点问题，积极补齐市政基础设施短板。开展以村屯为单位的“六边三堆”整治、农村“厕所革命”等工作，完成7个建制村的综合整治工作。城市新增绿地0.3万m2，新植树木1860株。

2.加强城乡管理。坚持行业管理、属地管理、自我管理相结合，创新城市治理体系，加大对小商小贩、露天市场、违章建筑的管理力度。积极探索推进城市管理模式向农村延伸，不断提升城乡规范化、网格化、精细化管理水平。

3.优化生态环境。严格落实中央生态环保督察“回头看”交办问题整改，确保整改工作在规定时限内全部完成。加强环境整治力度，将大气、水、土壤三大污染攻坚战引向深入，狠抓秸秆禁烧、低效燃煤锅炉拆除等工作，强力推进河长制有效落实，继续巩固扩大细河清河门段综合治理和污染源治理成果，完成土壤污染治理基础性工作。稳步推进第二次全国污染源普查工作。坚持治理与保护并重，进一步提升环境保护监管能力。

（四）持续改善民生，不断提升群众福祉

1.打好脱贫攻坚战。全面落实扶贫“六个精准”、“五个一批”要求，克服麻痹思想，压实脱贫责任，完善各项保障措施，确保脱贫不返贫。加强扶贫领域腐败问题的查处，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”。着手研究制定全区未来人口无贫计划，大力发展职业教育，让未上大学的适龄学生掌握生存技能，培养工匠型人才。

2.发展各项社会事业。深化教育体制机制改革，推进区高中与其它地区有先进教育理念的高中联合办学，促进教育高质量发展。加强就业和再就业培训，加大高校毕业生、困难群体、煤矿下岗失业群体就业帮扶力度。全面提高全区医疗水平，推进区医院与浑南区桃仙医院、盛京医院合作。加大养老保险扩面征缴工作力度，扩大企业和个体工商户参保覆盖面。按时完成全区城乡低保调标工作。加强大病救助和困难家庭临时救助。加大劳动监察执法力度，切实维护农民工权益。圆满完成村、居（社区）两委换届工作。提升基本公共卫生服务能力，促进公共卫生服务均等化发展。

3.推进社会和谐稳定。持续推进扫黑除恶专项斗争，加大摸排和打击力度，进一步加强“立体化”社会治安防控体系建设，打造安定和谐的社会环境。继续实施“七五”普法规划，落实司法机关、执法部门普法责任。深化信访工作制度改革，着力解决信访突出问题。强化安全生产红线意识和底线思维，加大重点行业领域监管力度。强化食品安全监管，打造“食品安全放心区”。加强应急和消防管理，提升公共安全水平。

（五）加强政府自身建设，切实转变工作作风

密切配合、全力支持省委巡视组工作，针对巡视期间提出的问题，照单全收，坚决整改，立行立改，举一反三，全面、系统查摆不足，转变作风。

1.建设法治型政府。坚持重法治聚正气，始终把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程，破除陈规陋习，变潜规则为明规矩。严格依法行政，发挥法律顾问作用，规范政务公开，实现科学民主决策。虚心听取社会各界意见建议，让行政权力始终在法治轨道上阳光运行。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，特别是要全力以赴推动人大代表关于我区经济振兴、重塑老品牌雄风议案的落实办理，努力以实际成效让代表满意、让人民群众满意、让社会各界满意。

2.建设服务型政府。坚持以人民为中心的发展思想，践行群众路线，持续强化为民意识、服务意识、效率意识，突出民生导向，加强政民互动，优化为民服务。大力推进“互联网+政务服务”建设，降低办事成本，提高行政效能。进一步完善行政和公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

3.建设实干型政府。牢记转型振兴使命，切实增强执行力，对分内之事，尽职尽责；对困难之事，攻坚克难；对棘手之事，科学处置；对突发之事，挺身而出。对应该做的事，顶着压力也要干；对应该负的责，冒着风险也要担。区政府领导班子带头迎着困难上，坚持“马上就办、办就办好”，对需区政府解决的重大问题不推不绕，不上交、不下放，直面矛盾，彻底解决。

4.建设诚信型政府。我们要严格按照习近平总书记“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，以打造诚信政府为目标，不断增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。要做好诚信的“接力棒”，言必行、行必果，决不能“新官不理旧帐”，必须“新帐旧帐一起算”，杜绝“朝令夕改”，只要是承诺的事情，无论是谁，就要一张蓝图绘到底，一任接着一任干，保持政策的稳定性和连续性，让群众信任、让企业放心，全面提升政府公信力。

5.建设廉洁型政府，落实全面从严治党政治责任，扎实履行“一岗双责”，严守中央八项规定精神，坚持政府系统廉政建设与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。树立过紧日子思想，坚持勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出。强化行政监察和审计监督，实行廉洁风险防范闭环管理，驰而不息纠“四风”、转作风，营造良好政治生态。

各位代表、各位委员，皮革产业蓄势待发，金山热电厂正改造升级，新材料产业即将顶天立地！待三大产业对经济社会发展形成强大支撑时，社会事业、民生项目加快建设，完善配套，从而推动第三产业强劲复苏。清河门前景十分光明，未来值得期待！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以时不我待、只争朝夕的精神，为实现清河门快速、高质量发展努力奋斗！