2016年清河门区政府工作报告

日期: 2016-01-01 浏览量:384 来源:清河门区政府办公室 责任编辑:清河门区政府办公室 文字大小:

政 府 工 作 报 告

2015年12月24日在清河门区

第八届人民代表大会第四次会议上

区长  张俊成

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见、建议。

 

一、“十二五”时期和2015年工作回顾

五年来,区政府在区委的正确领导下,在区人大、区政协的有效监督和鼎力支持下,团结和带领全区人民,始终围绕经济建设这个中心,大力发展皮革产业,加快老城区改造和皮革新城建设,全力保障和改善民生,积极发展各项社会事业,较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。

过去的五年是经济实力不断增强的五年。预计累计完成地区生产总值105.7亿元,是“十一五”的1.9倍;规模以上工业企业总产值198.4亿元,是“十一五”的2.5倍;一般公共预算收入11.9亿元,是“十一五”的4.4倍;固定资产投资105亿元,是“十一五”的1.8倍;招商引资72.8亿元,是“十一五”的3倍;出口创汇1.6亿美元,是“十一五”的16倍;社会消费品零售总额18.7亿元,是“十一五”的1.9倍。城镇常住居民年人均可支配收入达到2.18万元,是“十一五”末的2倍;农村居民年人均纯收入达到1.14万元,是“十一五”末的2倍。

过去的五年是皮革产业集群效应初步显现的五年。皮革产业由小到大,一个产业链条完整、配套服务功能齐全的皮革产业集群已初具规模。五年来,累计签约入驻项目50个,竣工投产项目达到48个,实现产值118亿元。一期起步区4.5平方公里已实现“七通一平”,环保体系和配套服务平台不断完善,上海富国、浙江明新、大连福莱德等国内知名企业竣工投产。2012年,开发区晋升为省级经济开发区;2013年,被省政府确认为“突破辽西北战略”重点产业集群;2014年,《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》明确将阜新皮革列为重点培育产业,中国轻工业联合会、中国皮革协会正式授牌开发区为“中国制革示范基地”。成功举办全国制革产业循环经济园区发展战略研讨会;2013年、2014年、2015年连续举办3届中国北方皮革展销会,开发区的知名度和影响力不断扩大。

过去的五年是一、二、三产比重发生历史性变化的五年。一、二、三产比重由“十一五”末的8:58:34优化到“十二五”末的5:56:39。现代农业长足发展,果品林业发展迅速,设施高效农业成效显著,都市农业初具规模,预计累计完成农业总产值10.48亿元,畜禽规模化饲养水平达到85%,累计造林5400亩,森林覆盖率提高至16.52%。工业经济快速增长,累计新开工5000万元以上项目46个(亿元以上18个),竣工投产5000万元以上项目34个,电力、皮革、煤炭、铸造等产业持续健康发展,预计规模以上工业企业累计完成主营业务收入197亿元。现代服务业蓬勃兴起,皮革新城的崛起和城市功能的完善带动了“夜经济”等商贸流通业的快速发展,阜新皮革国际商务大厦、北方皮革交易中心、物流园区等项目开工建设,河北众焱电子商务平台落户我区,全区限额以上服务业企业达到20户,预计累计完成服务业增加值36亿元。

过去的五年是城乡建设速度最快、变化最大的五年。五年来,累计投资1.94亿元,新建城区道路48公里、农村公路145.3公里,污水处理、城市供热管网改造等一批重大城市基础设施项目基本完成,累计完成新昌路拓宽、政府广场改造等重点实事工程36项。棚改竣工面积54.6万平方米,安置居民6965户。城区绿地面积达到34万平方米,绿化覆盖率达到39%。启动实施蓝天、碧水等环境工程,在全市首创农村垃圾“村收集、区运输处理”模式,宜居乡村建设成效显著,农村环境明显改善。美化、净化、亮化、绿化、硬化扎实推进,城乡基础设施功能不断增强,一个基础设施配套完整的崭新城市正在形成。

过去的五年是社会各项事业取得长足进步的五年。教育事业快速发展,标准化学校建设步伐加快,办学条件不断改善。累计城镇实名制就业2.68万人次,劳务输出1.6万人次,城镇登记失业率控制在5%以内。“双拥”创建成果不断巩固扩大,区老年大学开办,中心敬老院建成,档案新馆投入使用,社区一站、四室建设用房得到根本解决。成功引进民营资本,区医院被确定为辽宁省县级公立医院改革试点医院。养老、医疗等社会保障体系日臻完善,城乡低保实现了应保尽保。持续开展各类安全生产专项整治行动,突出抓好煤矿、交通、建筑施工、食品药品等行业和领域安全监管,全区生产生活环境持续稳定。

过去的五年是政府自身建设不断加强的五年。以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机,加强作风建设,着力解决“四风”、“不严不实”等问题,规范领导干部从政行为。坚持依法行政,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,累计办理人大代表建议95件、政协委员提案175件。简政放权,加快行政审批制度改革,接收行政职权项目307项、取消10项,行政效能明显提升。加强党风廉政建设,树立清正、廉洁的政府形象。

各位代表,即将过去的2015年,是全区冲刺“十二五”、谋划“十三五”的承接之年。一年来,面对宏观经济下行的不利形势,我们始终坚定发展信心,牢牢把握“稳中求进、进中求好”的主基调,主动适应经济发展新常态,采取积极有效的措施保民生、促发展。预计完成地区生产总值16亿元,同比下降28.6%;规模以上工业总产值50亿元,同比下降42%;一般公共预算收入8610万元,同比下降40.4%;固定资产投资8亿元,同比下降16.7%;招商引资8亿元,同比下降60%;出口创汇5510万美元,同比增长8.9%;社会消费品零售总额4.6亿元,同比增长6%。

回顾2015年,主要取得以下成果:

(一)园区建设步伐加快,皮革产业成绩斐然

一年来,抢抓国务院支持东北振兴的重大历史机遇,以阜新皮革产业开发区为主战场,积极争取政策、资金和项目,基础设施建设、招商引资等方面实现了新突破,预计规模以上工业企业总产值完成38亿元,税金0.32亿元。基础设施不断完善,开发区一期控详规划修编完成,建成标准化厂房8栋,完成投产企业供水、供电、供汽、供热、排水、道路等基础设施外配套工程,检验检疫、网络窗口、教育培训等配套服务平台陆续建成。完善环保体系建设,加大环保设施投入,建成企业污水排放监控室12个,强制企业污水达标入网。改造了污水处理厂格栅、脱泥设备,污水实现达标排放,经受住了新环保法、“水十条”的严峻考验,为开发区进一步发展创造了更加有利的条件。全年招商引进加工企业18户,皮革产业开发区累计签约入驻项目已达到86个,竣工项目51个。中国北方皮草创意产业园开工建设,富新院士专家工作站成立,聚宝源服饰与俄罗斯阿列夫毛皮公司签署了1亿美元出口合同,成为全市历史上单笔出口第一大订单。中国北方皮革展销会首次在区内举办,现场成交额、订单签订额再创新高。经过积极争取,开发区的4.6亿元贷款已置换为地债,还款时限延后,极大地缓解了全区财政压力。

(二)三次产业协调发展,综合实力稳步提升

农业经济持续发展。完成现代农业示范带建设7700亩,果品林业、设施农业、高效农业长足发展,建设都市农业项目1个、养殖小区1个、集中连片精品果园示范基地4处。植树造林2408亩,完成动物疫病监测1100份,重大动物疫病免疫率达到100%。大力实施脱贫攻坚,678名贫困人口实现脱贫。全力抗旱自救,弥补农业损失,预计农业总产值完成2亿元,同比下降13%。

工业经济稳中向好。全面落实经济稳增长各项措施,深入开展企业服务年活动,建立帮扶企业制度,大力实施企业提升、倍增计划等工程,完成企业提升工程4户。稳固电力、煤炭、铸造等传统产业,加大皮革、钛业等新兴产业的培育力度。预计全区规模以上工业企业实现主营业务收入49亿元,利润1.5亿元,税金1.3亿元。

第三产业稳步发展。净增限额以上服务业企业1户,服务业增加值预计完成4.9亿元,同比下降23.4%。大商天林百货落户我区并正式营业,大力发展“夜经济”、“节日经济”和“假日经济”,积极培育出夜经济集聚区1个、特色商业街1条,为我区带来新的经济增长点。阜新皮革国际商务大厦、北方皮革交易中心、物流园区等项目建设进程加快。众焱电子商务平台建设完成,浙江颐高集团与我区签署战略合作协议,电子商务产业发展后势强劲。

 (三)招商引资成效显著,项目建设成果丰硕

不断加大招商引资力度,专业招商分局赴北京、河北、河南、广东、浙江等地及省内各市,开展招商活动30次,请进来招商46次,洽谈推进项目60余个,重点在谈项目15个,签约项目6个,中天钛业、明申光伏等重大项目将成为新的经济增长点。加大项目服务推进力度,成立专门推进工作组,协调推进中天钛业等重大项目建设。预计新开工5000万元以上项目8个(亿元以上2个),竣工投产5000万元以上项目12个,研发储备亿元以上项目10个。

(四)人居环境不断优化,城乡面貌焕然一新

农村环境明显改善。扎实开展农村环境集中整治活动,清理“三堆”8000余个,清运垃圾1.2万吨。建设现代农业示范带配套道路20公里、农村村内巷路20公里,维修农村公路9.31公里,村屯通行条件不断改善。河西镇、乌龙坝镇人工湿地达标并稳定运行。

城市建设亮点纷呈。新昌路拓宽、城市雨污管网分流改造等重大城市基础设施工程基本完工,全区主干道及街巷路维修改造工作全面完工。城市污水处理厂一期建成并稳定达标运行,垃圾填理处理厂开工建设。改造老旧小区住宅22栋,新增和维修改造路灯114盏,新增绿地3万平方米。完成换热站升级改造,新建、改造供热管网5000延长米。完善城区垃圾不落地管理模式,摆放垃圾箱300余个。

(五)民生质量持续改善,社会事业全面进步

实事工程顺利实施。兑现政府承诺,实事工程全面落实。东堡子村、南街村“城中村”棚户区改造工作顺利推进,百姓居住条件得到改善;新昌路拓宽和站前广场改造基本完成,城市形象不断提升;城市雨污管网分流改造基本完成,城市功能进一步完善;区医院大楼和120急救中心具备入驻条件,全区就医环境将全面提升;新建实验小学、实验幼儿园附属设施正在完善,办学条件进一步优化;区就业和社会保障服务设施项目完工,社会保障能力逐步增强;区消防大队新队站建成并投入使用,保卫全区经济社会发展、保障人民群众生命财产安全能力得到提高。

社保体系更加健全。基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面任务全面完成。积极落实就业再就业政策,健全就业培训服务体系,城镇实名制就业2501人,农村劳动力转移2078人,扶持创业带头人30人,创业带动就业180人,城镇登记失业率控制在4%以内。发放低保户大病救助金33.7万元,追发劳动者工资1005.2万元。

社会事业协调发展。整合学校2所,维修校舍5205平方米,第十中学塑胶操场投入使用,学校环境进一步改善。举办广场舞、秧歌大赛等全民健身展演及各类文艺汇演,群众文体活动丰富多彩。区医院与沈阳博丰企业管理有限公司签约,医疗环境明显提升。稳步推进争创国家二级档案馆工作。统计、司法、供销、地志、老龄、民族宗教等工作都取得了新成绩,公安、税务、供电、国土、环保、消防等驻区单位为全区经济和社会发展做出了重要贡献。

(六)政府建设扎实推进,社会大局保持稳定

政府建设扎实推进。深入开展“三严三实”专题教育,着力解决“不严不实”问题,在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动上取得实效。坚持依法行政,政府公信力和执行力不断提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,全年办理人大代表建议20件、政协委员提案44件。简政放权,取消和接收行政职权项目21项,行政审批事项减少到77项,“三证合一”登记制度工作有序开展。全力做好公开电话、民心网诉求办理等工作,共办理群众咨询诉求700余件,有效化解了社会矛盾。党风廉政建设不断加强,行政效能不断提高,人民群众满意度不断提升。

社会大局保持稳定。认真贯彻执行新《安全生产法》,严格落实 “党政同责,一岗双责”制度,以“安全生产隐患治理强化年”为主线,积极开展各类安全生产专项行动。信访形势保持稳定,一批事关群众切身利益的热点、难点问题得到有效解决。加大投入,在治安重点区域设立100余个高清视频监控,基本实现了监控视频全区覆盖。有效防控和打击刑事犯罪,在严打整治“百日会战”中成功破获沉积20余年的重大刑事案件。全面做好煤矿、交通、消防、建筑施工、食品药品等行业和领域安全监管工作,全区生产生活环境持续稳定。

各位代表,五年来,我们不折不扣地贯彻了省、市的要求,在压力面前坚定了信心,在困难面前经受住了考验,把一个又一个高不可攀的目标变成了现实,经过全区上下的共同努力,我区已经步入全面发展振兴的新阶段。五年的辉煌成就,是区委正确指导,区人大、政协监督支持,全区上下真抓实干、团结奋进的结果,凝聚着全区各族群众的智慧、心血和汗水。在此,我代表区人民政府,向全区人民致以崇高敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体,向离退休老干部、老同志,向驻区中省市直单位,公安干警、消防官兵,向关心支持清河门发展的社会各界朋友表示衷心的感谢!

回顾五年来的工作,成就鼓舞人心,但我们也清醒的认识到,当前经济社会发展中仍然存在一些不可忽视的问题:煤炭、电力、铸造等传统支柱产业下滑,皮革产业还没有形成支撑产业,服务业发展相对滞后,全区经济总量偏小,发展步伐相对较慢;大项目不多,项目落地难、建设慢问题仍然突出;财政刚性支出增加,收支矛盾进一步加大;个别职能部门服务意识有待加强等等,区政府将把这些问题作为今后工作的着力点,认真加以解决。

 

二、“十三五”时期奋斗目标和2016年主要任务

各位代表,回首过去,我们无愧历史;展望未来,我们信心百倍。“十三五”时期是我区经济社会发展的重要时期,是加快发展、缩小差距的关键时期,更是我们乘势而上、大有可为的重要战略时期,我们必须把握一切机遇,汇聚一切要素,举全区之力,继往开来,再谱新篇。

今后五年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,紧紧抓住新一轮东北振兴、经济转型、突破辽西北、一带一路等重大机遇,坚持发展是第一要务,在巩固提高电力、煤炭、铸造等传统产业的基础上,培育壮大新兴产业的“三驾马车­”—皮革产业、钛产业和电子商务产业,努力实现全区经济社会全面、协调、可持续发展。

今后五年的总体目标是:到2020年,产业结构更加优化,投资环境更加优越,社会保障体系更加完善,居住、就业、教育、文化、卫生和环境条件进一步改善,居民收入水平和生活质量明显提高,社会保持和谐稳定,各项主要经济指标增幅不低于全市平均水平,实现全面建成小康社会目标。

各位代表,2016年是“十三五”规划的起步之年,我们必须顽强拼搏,开拓进取,创新实干,践行“三严三实”,夯实数据,切实提高经济发展质量,为全面完成“十三五”规划开好局、起好步。

2016年主要预期目标是:地区生产总值完成11亿元;一般公共预算收入8628万元;规模以上工业企业总产值20.5亿元;固定资产投资3.5亿元;招商引资8.6亿元;出口创汇6000万美元;社会消费品零售总额4.9亿元;城镇常住居民年人均可支配收入2.34万元;农村居民年人均纯收入1.43万元。

    按照上述目标,2016年我们将重点做好以下工作:

(一)坚定不移推进转型,开启皮革产业新篇章

全力做好招商引资。充分利用环保体系完善这一烫金名片,以皮草创意产业园、标准化厂房、盘活停建项目为重点,努力实现招商引资新突破。全年力争签约项目15 个,竣工投产项目10个,完成固定资产投资2.5 亿元;规模以上工业企业总产值完成12亿元,税金0.4亿元。

加快基础设施建设。完成10栋标准化厂房建设,完善标准化厂房的道路、供热、给排水、供电等配套设施,为入驻企业创造良好条件。推进污水处理厂双电源建设,完成污水管线清淤工作,启动皮革产业开发区二期南段基础设施建设。

不断完善环保体系。加强企业和污水处理厂恶臭治理,建设除臭系统并监测运行状态。加快污水处理厂升级改造,增强稳定运行安保系数。规范企业排水,加密监测污水含铬企业,有效调度各企业污水排放量,适时调整皮革污水处理厂处理工艺,确保稳定达标排放。

深入推进平台建设。检验检疫平台取得检疫资质;增加网络窗口平台展览展示功能;加快物流运输平台建设;发展电子商务,建设皮革领域现货电子交易平台;组建融资平台,引导公共服务项目采取PPP模式运作,解决项目建设资金问题。

(二)坚定不移发展经济,构建经济发展新格局

持续促进农业发展。以现代农业示范带建设为引擎,强化农业技术服务和新品种新技术的推广应用,大力发展现代农业,加快传统畜牧养殖业升级,继续扩大棚菜等设施农业面积,促进农业发展和农民增收。巩固宜居乡村建设成果,加快村屯绿化进程,不断改善农村人居环境。采取有效措施开展脱贫攻坚,确保精准扶贫,如期脱贫。2016年,农业总产值计划完成2.5亿元。

稳步提升工业经济。强化工业经济运行管理,深入实施工业“五项工程”,提升企业经济运行质量,壮大经济总量。2016年,全区规模以上工业企业计划达到24户,实现主营业务收入19亿元;利润0.85亿元;税金0.9亿元。

加快发展第三产业。加大服务业招商力度,做好已签约项目的服务、帮扶工作,加快项目建设步伐。推进颐高集团等电子商务产业发展,增强第三产业发展活力。2016年,限额以上服务业企业计划达到22户,服务业增加值达到6亿元。

切实保障财政税收。继续做好对电力、煤炭、皮革等重点税源监控工作,严厉打击偷税、漏税行为。加大税收和非税收征管力度,努力做到依率计征,应收尽收。缓解财政压力,力争将开发区剩余的1亿元贷款置换为地债。强化预算刚性约束,规范政府采购行为,加大财政资金支出监管力度,优先保证刚性支出,合理安排重点支出,提高财政资金使用效益。

(三)坚定不移对外开放,开创项目建设新局面

积极围绕长三角、珠三角等重点区域,依托皮革产业开发区、钛产业园、现代农业示范带等多种平台,以小分队招商、高层招商、以商招商等形式全面开展招商活动。提供“保姆式”服务,营造良好发展“软环境”,确保项目引得进、留得住。加快推进中天钛业、明申光伏等重大项目建设,尽早竣工投产。围绕国家重点投资领域,加大项目研发包装力度,充实项目库。全年计划完成5000万元以上新开工项目8个(亿元以上2个),亿元以上研发储备项目10个,5000万元以上竣工投产项目10个。

(四)坚定不移改善环境,打造城乡建设新亮点

加强环境保护,建立网格化环保监管体系,推进垃圾填埋场、再生水回用、排污管网、污水处理厂二期、截污干管改造等工程建设。加快老旧住宅小区改造步伐,加大市政设施建设力度,完成城区路灯节能改造。完善城区重点街路绿化,建设高标准绿地,打造精品道路绿化工程。全力开展宜居乡村建设工作,做好总体规划和居民点布局规划实施,集中开展清理“六边三堆”工作,设置果皮箱2000个。加快道路建设,计划新建农村公路20公里,维修改造农村公路18公里,启动实施境内省道大修改造工程。

(五)坚定不移保障民生,创造发展惠民新成果

扎实推进实事工程。启动实施乌龙坝镇供水二期工程,解决4000余人的饮水安全问题;加快棚改工作,完成东堡子村、南街村、北园子社区和北山社区居民安置放户工作;新建医院交付使用,改善全区百姓就医条件;加快清河桥建设,力争建成通车;启动区体育馆建设,丰富群众文化体育生活。

繁荣发展社会事业。增加教育投入,改善办学条件,加快教育强区建设步伐,启动运行庄君新教育基金。开展多种文体活动,丰富群众业余生活。多渠道开发就业岗位,加强就业培训,做好零就业家庭等困难群体就业工作。完善社会保障体系,扩大养老、医疗、失业、工伤等各项社会保险覆盖面,提高参保率和缴费率。做好优抚和双拥工作,加强低保对象动态管理,做好扶贫帮困和临时救助工作。完善公共卫生服务体系,推进社区和农村医疗卫生机构建设。切实加强审计、档案、老龄、地志、残联等工作,实现全区各项社会事业的长足发展。

促进社会和谐稳定。突出抓好煤矿、非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工、消防等重点行业和领域安全工作,强化隐患排查和整改力度,杜绝较大以上事故发生。加强社会治安综合治理,创新社会管理,巩固平安区创建成果。扎实开展“平安校园”创建活动,切实保障校园安全。加大食品药品监管力度,确保舌尖上的安全。妥善处理社保、拖欠工资等热点难点问题,维护劳动者合法权益。进一步完善应急管理机制,有效应对事故灾害和突发公共事件。

(六)坚定不移提升效能,实现政府建设新突破

建设勇于担当的政府。结合“三严三实”专题教育,将党员干部的思想和行动统一到稳增长的各项要求上来,勇于担当、敢于负责,遇到困难不退缩,碰到矛盾不回避,切实把心思放在发展上,把气力用在落实上,把工作一项一项抓实,把事情一件一件办好。切实解决不顾大局,不作为、慢作为、乱作为等问题,提高领导干部把握新形势、解决新问题、应对复杂局面的能力。

建设依法行政的政府。继续简政放权,全面推进依法行政,加强执法监察,严格执法、公正执法、文明执法,推进法治政府建设进程。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案,不断提高办结率和满意率。全面深化政务公开,提高工作透明度,保证群众的知情权、参与权和监督权。加强政府门户网站、民心网、公开电话等载体建设,切实为百姓排忧解难。

建设清正廉洁的政府。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律的各项规定。珍惜民资民力,坚持勤俭办事,切实把有限的财力物力用在人民群众最迫切需要解决的问题上,用在困难群体的帮助扶持上,用在改革发展稳定工作最关键的环节上。建立健全预防和惩治腐败体系,加大对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督力度,严肃查处违法违纪行为,树立执政为民、清正廉洁的政府形象。

各位代表,加速发展是时代赋予我们的光荣使命,是历史赋予我们的神圣职责,更是全区人民的殷切期盼。让我们在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,以更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风勤勉做事,凝百倍智慧、树千倍信心、尽万倍努力,全面推进经济社会快速发展,共同开创清河门更加美好的明天!


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