政 府 工 作 报 告

2015年12月24日在清河门区

第八届人民代表大会第四次会议上

区长  张俊成

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见、建议。

一、“十二五”时期和2015年工作回顾

五年来，区政府在区委的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和鼎力支持下，团结和带领全区人民，始终围绕经济建设这个中心，大力发展皮革产业，加快老城区改造和皮革新城建设，全力保障和改善民生，积极发展各项社会事业，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。

过去的五年是经济实力不断增强的五年。预计累计完成地区生产总值105.7亿元，是“十一五”的1.9倍；规模以上工业企业总产值198.4亿元，是“十一五”的2.5倍；一般公共预算收入11.9亿元，是“十一五”的4.4倍；固定资产投资105亿元，是“十一五”的1.8倍；招商引资72.8亿元，是“十一五”的3倍；出口创汇1.6亿美元，是“十一五”的16倍；社会消费品零售总额18.7亿元，是“十一五”的1.9倍。城镇常住居民年人均可支配收入达到2.18万元，是“十一五”末的2倍；农村居民年人均纯收入达到1.14万元，是“十一五”末的2倍。

过去的五年是皮革产业集群效应初步显现的五年。皮革产业由小到大，一个产业链条完整、配套服务功能齐全的皮革产业集群已初具规模。五年来，累计签约入驻项目50个，竣工投产项目达到48个，实现产值118亿元。一期起步区4.5平方公里已实现“七通一平”，环保体系和配套服务平台不断完善，上海富国、浙江明新、大连福莱德等国内知名企业竣工投产。2012年，开发区晋升为省级经济开发区；2013年，被省政府确认为“突破辽西北战略”重点产业集群；2014年，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》明确将阜新皮革列为重点培育产业，中国轻工业联合会、中国皮革协会正式授牌开发区为“中国制革示范基地”。成功举办全国制革产业循环经济园区发展战略研讨会；2013年、2014年、2015年连续举办3届中国北方皮革展销会，开发区的知名度和影响力不断扩大。

过去的五年是一、二、三产比重发生历史性变化的五年。一、二、三产比重由“十一五”末的8：58：34优化到“十二五”末的5：56：39。现代农业长足发展，果品林业发展迅速，设施高效农业成效显著，都市农业初具规模，预计累计完成农业总产值10.48亿元，畜禽规模化饲养水平达到85%，累计造林5400亩，森林覆盖率提高至16.52%。工业经济快速增长，累计新开工5000万元以上项目46个（亿元以上18个），竣工投产5000万元以上项目34个，电力、皮革、煤炭、铸造等产业持续健康发展，预计规模以上工业企业累计完成主营业务收入197亿元。现代服务业蓬勃兴起，皮革新城的崛起和城市功能的完善带动了“夜经济”等商贸流通业的快速发展，阜新皮革国际商务大厦、北方皮革交易中心、物流园区等项目开工建设，河北众焱电子商务平台落户我区，全区限额以上服务业企业达到20户，预计累计完成服务业增加值36亿元。

过去的五年是城乡建设速度最快、变化最大的五年。五年来，累计投资1.94亿元，新建城区道路48公里、农村公路145.3公里，污水处理、城市供热管网改造等一批重大城市基础设施项目基本完成，累计完成新昌路拓宽、政府广场改造等重点实事工程36项。棚改竣工面积54.6万平方米，安置居民6965户。城区绿地面积达到34万平方米，绿化覆盖率达到39%。启动实施蓝天、碧水等环境工程，在全市首创农村垃圾“村收集、区运输处理”模式，宜居乡村建设成效显著，农村环境明显改善。美化、净化、亮化、绿化、硬化扎实推进，城乡基础设施功能不断增强，一个基础设施配套完整的崭新城市正在形成。

过去的五年是社会各项事业取得长足进步的五年。教育事业快速发展，标准化学校建设步伐加快，办学条件不断改善。累计城镇实名制就业2.68万人次，劳务输出1.6万人次，城镇登记失业率控制在5%以内。“双拥”创建成果不断巩固扩大，区老年大学开办，中心敬老院建成，档案新馆投入使用，社区一站、四室建设用房得到根本解决。成功引进民营资本，区医院被确定为辽宁省县级公立医院改革试点医院。养老、医疗等社会保障体系日臻完善，城乡低保实现了应保尽保。持续开展各类安全生产专项整治行动，突出抓好煤矿、交通、建筑施工、食品药品等行业和领域安全监管，全区生产生活环境持续稳定。

过去的五年是政府自身建设不断加强的五年。以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，加强作风建设，着力解决“四风”、“不严不实”等问题，规范领导干部从政行为。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，累计办理人大代表建议95件、政协委员提案175件。简政放权，加快行政审批制度改革，接收行政职权项目307项、取消10项，行政效能明显提升。加强党风廉政建设，树立清正、廉洁的政府形象。

各位代表，即将过去的2015年，是全区冲刺“十二五”、谋划“十三五”的承接之年。一年来，面对宏观经济下行的不利形势，我们始终坚定发展信心，牢牢把握“稳中求进、进中求好”的主基调，主动适应经济发展新常态，采取积极有效的措施保民生、促发展。预计完成地区生产总值16亿元，同比下降28.6%；规模以上工业总产值50亿元，同比下降42%；一般公共预算收入8610万元，同比下降40.4%；固定资产投资8亿元，同比下降16.7%；招商引资8亿元，同比下降60%；出口创汇5510万美元，同比增长8.9%；社会消费品零售总额4.6亿元，同比增长6%。

回顾2015年，主要取得以下成果：

(一)园区建设步伐加快，皮革产业成绩斐然

一年来，抢抓国务院支持东北振兴的重大历史机遇，以阜新皮革产业开发区为主战场，积极争取政策、资金和项目，基础设施建设、招商引资等方面实现了新突破，预计规模以上工业企业总产值完成38亿元，税金0.32亿元。基础设施不断完善，开发区一期控详规划修编完成，建成标准化厂房8栋，完成投产企业供水、供电、供汽、供热、排水、道路等基础设施外配套工程，检验检疫、网络窗口、教育培训等配套服务平台陆续建成。完善环保体系建设，加大环保设施投入，建成企业污水排放监控室12个，强制企业污水达标入网。改造了污水处理厂格栅、脱泥设备，污水实现达标排放，经受住了新环保法、“水十条”的严峻考验，为开发区进一步发展创造了更加有利的条件。全年招商引进加工企业18户，皮革产业开发区累计签约入驻项目已达到86个，竣工项目51个。中国北方皮草创意产业园开工建设，富新院士专家工作站成立，聚宝源服饰与俄罗斯阿列夫毛皮公司签署了1亿美元出口合同，成为全市历史上单笔出口第一大订单。中国北方皮革展销会首次在区内举办，现场成交额、订单签订额再创新高。经过积极争取，开发区的4.6亿元贷款已置换为地债，还款时限延后，极大地缓解了全区财政压力。

(二)三次产业协调发展，综合实力稳步提升

农业经济持续发展。完成现代农业示范带建设7700亩，果品林业、设施农业、高效农业长足发展，建设都市农业项目1个、养殖小区1个、集中连片精品果园示范基地4处。植树造林2408亩，完成动物疫病监测1100份，重大动物疫病免疫率达到100%。大力实施脱贫攻坚，678名贫困人口实现脱贫。全力抗旱自救，弥补农业损失，预计农业总产值完成2亿元，同比下降13%。

工业经济稳中向好。全面落实经济稳增长各项措施，深入开展企业服务年活动，建立帮扶企业制度，大力实施企业提升、倍增计划等工程，完成企业提升工程4户。稳固电力、煤炭、铸造等传统产业，加大皮革、钛业等新兴产业的培育力度。预计全区规模以上工业企业实现主营业务收入49亿元，利润1.5亿元，税金1.3亿元。

第三产业稳步发展。净增限额以上服务业企业1户，服务业增加值预计完成4.9亿元，同比下降23.4%。大商天林百货落户我区并正式营业，大力发展“夜经济”、“节日经济”和“假日经济”，积极培育出夜经济集聚区1个、特色商业街1条，为我区带来新的经济增长点。阜新皮革国际商务大厦、北方皮革交易中心、物流园区等项目建设进程加快。众焱电子商务平台建设完成，浙江颐高集团与我区签署战略合作协议，电子商务产业发展后势强劲。

 (三)招商引资成效显著，项目建设成果丰硕

不断加大招商引资力度，专业招商分局赴北京、河北、河南、广东、浙江等地及省内各市，开展招商活动30次，请进来招商46次，洽谈推进项目60余个，重点在谈项目15个，签约项目6个，中天钛业、明申光伏等重大项目将成为新的经济增长点。加大项目服务推进力度，成立专门推进工作组，协调推进中天钛业等重大项目建设。预计新开工5000万元以上项目8个（亿元以上2个），竣工投产5000万元以上项目12个，研发储备亿元以上项目10个。

(四)人居环境不断优化，城乡面貌焕然一新

农村环境明显改善。扎实开展农村环境集中整治活动，清理“三堆”8000余个，清运垃圾1.2万吨。建设现代农业示范带配套道路20公里、农村村内巷路20公里，维修农村公路9.31公里，村屯通行条件不断改善。河西镇、乌龙坝镇人工湿地达标并稳定运行。

城市建设亮点纷呈。新昌路拓宽、城市雨污管网分流改造等重大城市基础设施工程基本完工，全区主干道及街巷路维修改造工作全面完工。城市污水处理厂一期建成并稳定达标运行，垃圾填理处理厂开工建设。改造老旧小区住宅22栋，新增和维修改造路灯114盏，新增绿地3万平方米。完成换热站升级改造，新建、改造供热管网5000延长米。完善城区垃圾不落地管理模式，摆放垃圾箱300余个。

(五)民生质量持续改善，社会事业全面进步

实事工程顺利实施。兑现政府承诺，实事工程全面落实。东堡子村、南街村“城中村”棚户区改造工作顺利推进，百姓居住条件得到改善；新昌路拓宽和站前广场改造基本完成，城市形象不断提升；城市雨污管网分流改造基本完成，城市功能进一步完善；区医院大楼和120急救中心具备入驻条件，全区就医环境将全面提升；新建实验小学、实验幼儿园附属设施正在完善，办学条件进一步优化；区就业和社会保障服务设施项目完工，社会保障能力逐步增强；区消防大队新队站建成并投入使用，保卫全区经济社会发展、保障人民群众生命财产安全能力得到提高。

社保体系更加健全。基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面任务全面完成。积极落实就业再就业政策，健全就业培训服务体系，城镇实名制就业2501人，农村劳动力转移2078人，扶持创业带头人30人，创业带动就业180人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放低保户大病救助金33.7万元，追发劳动者工资1005.2万元。

社会事业协调发展。整合学校2所，维修校舍5205平方米，第十中学塑胶操场投入使用，学校环境进一步改善。举办广场舞、秧歌大赛等全民健身展演及各类文艺汇演，群众文体活动丰富多彩。区医院与沈阳博丰企业管理有限公司签约，医疗环境明显提升。稳步推进争创国家二级档案馆工作。统计、司法、供销、地志、老龄、民族宗教等工作都取得了新成绩，公安、税务、供电、国土、环保、消防等驻区单位为全区经济和社会发展做出了重要贡献。

(六)政府建设扎实推进，社会大局保持稳定

政府建设扎实推进。深入开展“三严三实”专题教育，着力解决“不严不实”问题，在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动上取得实效。坚持依法行政，政府公信力和执行力不断提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议20件、政协委员提案44件。简政放权，取消和接收行政职权项目21项，行政审批事项减少到77项，“三证合一”登记制度工作有序开展。全力做好公开电话、民心网诉求办理等工作，共办理群众咨询诉求700余件，有效化解了社会矛盾。党风廉政建设不断加强，行政效能不断提高，人民群众满意度不断提升。

社会大局保持稳定。认真贯彻执行新《安全生产法》，严格落实 “党政同责，一岗双责”制度，以“安全生产隐患治理强化年”为主线，积极开展各类安全生产专项行动。信访形势保持稳定，一批事关群众切身利益的热点、难点问题得到有效解决。加大投入，在治安重点区域设立100余个高清视频监控，基本实现了监控视频全区覆盖。有效防控和打击刑事犯罪，在严打整治“百日会战”中成功破获沉积20余年的重大刑事案件。全面做好煤矿、交通、消防、建筑施工、食品药品等行业和领域安全监管工作，全区生产生活环境持续稳定。

各位代表，五年来，我们不折不扣地贯彻了省、市的要求，在压力面前坚定了信心，在困难面前经受住了考验，把一个又一个高不可攀的目标变成了现实，经过全区上下的共同努力，我区已经步入全面发展振兴的新阶段。五年的辉煌成就，是区委正确指导，区人大、政协监督支持，全区上下真抓实干、团结奋进的结果，凝聚着全区各族群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民致以崇高敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向离退休老干部、老同志，向驻区中省市直单位，公安干警、消防官兵，向关心支持清河门发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！

回顾五年来的工作，成就鼓舞人心，但我们也清醒的认识到，当前经济社会发展中仍然存在一些不可忽视的问题：煤炭、电力、铸造等传统支柱产业下滑，皮革产业还没有形成支撑产业，服务业发展相对滞后，全区经济总量偏小，发展步伐相对较慢；大项目不多，项目落地难、建设慢问题仍然突出；财政刚性支出增加，收支矛盾进一步加大；个别职能部门服务意识有待加强等等，区政府将把这些问题作为今后工作的着力点，认真加以解决。

二、“十三五”时期奋斗目标和2016年主要任务

各位代表，回首过去，我们无愧历史；展望未来，我们信心百倍。“十三五”时期是我区经济社会发展的重要时期，是加快发展、缩小差距的关键时期，更是我们乘势而上、大有可为的重要战略时期，我们必须把握一切机遇，汇聚一切要素，举全区之力，继往开来，再谱新篇。

今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住新一轮东北振兴、经济转型、突破辽西北、一带一路等重大机遇，坚持发展是第一要务，在巩固提高电力、煤炭、铸造等传统产业的基础上，培育壮大新兴产业的“三驾马车­”—皮革产业、钛产业和电子商务产业，努力实现全区经济社会全面、协调、可持续发展。

今后五年的总体目标是：到2020年，产业结构更加优化，投资环境更加优越，社会保障体系更加完善，居住、就业、教育、文化、卫生和环境条件进一步改善，居民收入水平和生活质量明显提高，社会保持和谐稳定，各项主要经济指标增幅不低于全市平均水平，实现全面建成小康社会目标。

各位代表，2016年是“十三五”规划的起步之年，我们必须顽强拼搏，开拓进取，创新实干，践行“三严三实”，夯实数据，切实提高经济发展质量，为全面完成“十三五”规划开好局、起好步。

2016年主要预期目标是：地区生产总值完成11亿元；一般公共预算收入8628万元；规模以上工业企业总产值20.5亿元；固定资产投资3.5亿元；招商引资8.6亿元；出口创汇6000万美元；社会消费品零售总额4.9亿元；城镇常住居民年人均可支配收入2.34万元；农村居民年人均纯收入1.43万元。

    按照上述目标，2016年我们将重点做好以下工作：

（一）坚定不移推进转型，开启皮革产业新篇章

全力做好招商引资。充分利用环保体系完善这一烫金名片，以皮草创意产业园、标准化厂房、盘活停建项目为重点，努力实现招商引资新突破。全年力争签约项目15 个，竣工投产项目10个，完成固定资产投资2.5 亿元；规模以上工业企业总产值完成12亿元，税金0.4亿元。

加快基础设施建设。完成10栋标准化厂房建设，完善标准化厂房的道路、供热、给排水、供电等配套设施，为入驻企业创造良好条件。推进污水处理厂双电源建设，完成污水管线清淤工作，启动皮革产业开发区二期南段基础设施建设。

不断完善环保体系。加强企业和污水处理厂恶臭治理，建设除臭系统并监测运行状态。加快污水处理厂升级改造，增强稳定运行安保系数。规范企业排水，加密监测污水含铬企业，有效调度各企业污水排放量，适时调整皮革污水处理厂处理工艺，确保稳定达标排放。

深入推进平台建设。检验检疫平台取得检疫资质；增加网络窗口平台展览展示功能；加快物流运输平台建设；发展电子商务，建设皮革领域现货电子交易平台；组建融资平台，引导公共服务项目采取PPP模式运作，解决项目建设资金问题。

（二）坚定不移发展经济，构建经济发展新格局

持续促进农业发展。以现代农业示范带建设为引擎，强化农业技术服务和新品种新技术的推广应用，大力发展现代农业，加快传统畜牧养殖业升级，继续扩大棚菜等设施农业面积，促进农业发展和农民增收。巩固宜居乡村建设成果，加快村屯绿化进程，不断改善农村人居环境。采取有效措施开展脱贫攻坚，确保精准扶贫，如期脱贫。2016年，农业总产值计划完成2.5亿元。

稳步提升工业经济。强化工业经济运行管理，深入实施工业“五项工程”，提升企业经济运行质量，壮大经济总量。2016年，全区规模以上工业企业计划达到24户，实现主营业务收入19亿元；利润0.85亿元；税金0.9亿元。

加快发展第三产业。加大服务业招商力度，做好已签约项目的服务、帮扶工作，加快项目建设步伐。推进颐高集团等电子商务产业发展，增强第三产业发展活力。2016年，限额以上服务业企业计划达到22户，服务业增加值达到6亿元。

切实保障财政税收。继续做好对电力、煤炭、皮革等重点税源监控工作，严厉打击偷税、漏税行为。加大税收和非税收征管力度，努力做到依率计征，应收尽收。缓解财政压力，力争将开发区剩余的1亿元贷款置换为地债。强化预算刚性约束，规范政府采购行为，加大财政资金支出监管力度，优先保证刚性支出，合理安排重点支出，提高财政资金使用效益。

（三）坚定不移对外开放，开创项目建设新局面

积极围绕长三角、珠三角等重点区域，依托皮革产业开发区、钛产业园、现代农业示范带等多种平台，以小分队招商、高层招商、以商招商等形式全面开展招商活动。提供“保姆式”服务，营造良好发展“软环境”，确保项目引得进、留得住。加快推进中天钛业、明申光伏等重大项目建设，尽早竣工投产。围绕国家重点投资领域，加大项目研发包装力度，充实项目库。全年计划完成5000万元以上新开工项目8个（亿元以上2个），亿元以上研发储备项目10个，5000万元以上竣工投产项目10个。

（四）坚定不移改善环境，打造城乡建设新亮点

加强环境保护，建立网格化环保监管体系，推进垃圾填埋场、再生水回用、排污管网、污水处理厂二期、截污干管改造等工程建设。加快老旧住宅小区改造步伐，加大市政设施建设力度，完成城区路灯节能改造。完善城区重点街路绿化，建设高标准绿地，打造精品道路绿化工程。全力开展宜居乡村建设工作，做好总体规划和居民点布局规划实施，集中开展清理“六边三堆”工作，设置果皮箱2000个。加快道路建设，计划新建农村公路20公里，维修改造农村公路18公里，启动实施境内省道大修改造工程。

（五）坚定不移保障民生，创造发展惠民新成果

扎实推进实事工程。启动实施乌龙坝镇供水二期工程，解决4000余人的饮水安全问题；加快棚改工作，完成东堡子村、南街村、北园子社区和北山社区居民安置放户工作；新建医院交付使用，改善全区百姓就医条件；加快清河桥建设，力争建成通车；启动区体育馆建设，丰富群众文化体育生活。

繁荣发展社会事业。增加教育投入，改善办学条件，加快教育强区建设步伐，启动运行庄君新教育基金。开展多种文体活动，丰富群众业余生活。多渠道开发就业岗位，加强就业培训，做好零就业家庭等困难群体就业工作。完善社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤等各项社会保险覆盖面，提高参保率和缴费率。做好优抚和双拥工作，加强低保对象动态管理，做好扶贫帮困和临时救助工作。完善公共卫生服务体系，推进社区和农村医疗卫生机构建设。切实加强审计、档案、老龄、地志、残联等工作，实现全区各项社会事业的长足发展。

促进社会和谐稳定。突出抓好煤矿、非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工、消防等重点行业和领域安全工作，强化隐患排查和整改力度，杜绝较大以上事故发生。加强社会治安综合治理，创新社会管理，巩固平安区创建成果。扎实开展“平安校园”创建活动，切实保障校园安全。加大食品药品监管力度，确保舌尖上的安全。妥善处理社保、拖欠工资等热点难点问题，维护劳动者合法权益。进一步完善应急管理机制，有效应对事故灾害和突发公共事件。

（六）坚定不移提升效能，实现政府建设新突破

建设勇于担当的政府。结合“三严三实”专题教育，将党员干部的思想和行动统一到稳增长的各项要求上来，勇于担当、敢于负责，遇到困难不退缩，碰到矛盾不回避，切实把心思放在发展上，把气力用在落实上，把工作一项一项抓实，把事情一件一件办好。切实解决不顾大局，不作为、慢作为、乱作为等问题，提高领导干部把握新形势、解决新问题、应对复杂局面的能力。

建设依法行政的政府。继续简政放权，全面推进依法行政，加强执法监察，严格执法、公正执法、文明执法，推进法治政府建设进程。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案，不断提高办结率和满意率。全面深化政务公开，提高工作透明度，保证群众的知情权、参与权和监督权。加强政府门户网站、民心网、公开电话等载体建设，切实为百姓排忧解难。

建设清正廉洁的政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定。珍惜民资民力，坚持勤俭办事，切实把有限的财力物力用在人民群众最迫切需要解决的问题上，用在困难群体的帮助扶持上，用在改革发展稳定工作最关键的环节上。建立健全预防和惩治腐败体系，加大对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督力度，严肃查处违法违纪行为，树立执政为民、清正廉洁的政府形象。

各位代表，加速发展是时代赋予我们的光荣使命，是历史赋予我们的神圣职责，更是全区人民的殷切期盼。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，凝百倍智慧、树千倍信心、尽万倍努力，全面推进经济社会快速发展，共同开创清河门更加美好的明天!