政 府 工 作 报 告

2014年12月26日在清河门区

第八届人民代表大会第三次会议上

区长  张俊成

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见、建议。

一、2014年政府工作回顾

一年来，面对宏观经济下行压力持续增大的不利形势，区政府在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，结合党的群众路线教育实践活动，狠抓发展第一要务，加快招商引资和项目建设，全力保障和改善民生，全区经济和社会各项事业健康发展，较好地完成了区八届人大二次会议确定的各项目标任务。

2014年，预计完成地区生产总值30亿元，同比增长2%；规模以上工业总产值86亿元，同比增长22.9%；公共财政预算收入3.45亿元，同比增长2.7%；固定资产投资 20亿元，同比下降42.9%；招商引资21.1亿元，同比增长15%；直接利用外资2000万美元，与上年持平；出口总额6000万美元，同比增长114%；社会消费品零售总额4.4亿元，同比增长12.8%；城镇常住居民人均可支配收入2万元，同比增长5.3%；农村常住居民人均可支配收入1.36万元，同比增长15%。

回眸2014，全区上下同心合力，取得诸多发展新业绩。

（一）强势推进皮革产业，支柱地位日益凸显

一年来，以阜新皮革产业开发区建设为主战场，抢抓机遇、主动作为，开发区呈现良好发展态势。基础设施建设日趋完善，10.6万平方米轻工通用厂房外配套设施建设完成，污水处理厂稳定运行，污水实现达标排放。开展招商活动 50 次，签约项目6 个，总投资4.45亿元。2013年集中开工的澳得利皮业、聚宝源服饰、福莱德皮件、富新皮业等企业竣工投产，已投入运营的众焱电子商务填补我市电子商务空白，开发区集群效益初显。截至目前，签约入驻企业达到73户（其中：竣工企业30户、在建企业21户、拟开工企业22户），预计全年实现全口径销售收入70亿元，同比增长40%；工业总产值63亿元，同比增长38%；利润1.56亿元，同比增长1%；税金0.61亿元，同比增长38%。8月8日，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中将阜新皮革列为重点培育产业。9月2日，中国轻工业联合会、中国皮革协会正式授予开发区“中国制革示范基地”称号。全国制革产业循环经济园区发展战略研讨会在阜新顺利召开，成功举办第二届中国北方皮革展销会，阜新皮革产业开发区对外影响力不断扩大。

（二）不断拓展招商领域，项目建设成果喜人

加大招商引资力度，组建专业招商分局，由8名县级领导带队，在着力以皮革产业招商为重点的基础上，不断拓展招商领域。一年来，“走出去”招商34次，“请进来”招商40次，参加大型招商活动8次，推进项目80个，签约项目10个。总投资30亿元的辽宁中天钛业新材料有限公司项目落地开工，全市将以中天钛业为龙头、以清河门区为基地，着力打造钛产业园区；总投资5亿元的明申光伏项目落地开工。预计到年末，新开工5000万元以上项目27个，完成年计划的101%，其中亿元以上项目9个；研发储备5000万元以上项目21个，完成年计划的105%，其中亿元以上项目17个；竣工5000万元以上项目25个，完成年计划的125%。

（三）巩固发展现代农业，农村经济繁荣稳定

全面落实沈阜200万亩现代农业示范带建设任务，扎实推进土地流转、招商引资和基础设施建设，着力打造种植、养殖、林果和服务业四大基地。完成土地流转5170亩，建设果品经济林4258亩、高效农业2500亩、都市农业622亩，新建养殖小区4个。植树造林1800亩，实施节水滴灌工程4000亩，建设水源井45眼。全面落实基本农田保护政策，扎实推进土地确权登记工作。积极落实惠农政策，发放粮食补贴369.2万元。全力抗旱自救，弥补农业损失，预计全年农业总产值完成2.8亿元，同比增长8.5%。

（四）加大扶持企业力度，工业经济稳步增长

扎实推进“企业服务年”活动，落实县级领导带部门包保企业制度，全方位为企业服务。积极争取项目、资金、政策支持，推动企业快速发展。进一步巩固电力、煤炭产业，促进皮革、铸造、服装等企业做大做强。深入实施工业“五项工程”，完成企业提升工程3户、企业倍增计划10户。2014年，全区规模以上工业企业达到53户；预计完成主营业务收入84亿元，同比增长22.1%；利润2.4亿元，同比增长14.3%；税金2.6亿元，同比增长18.7%。

（五）加快发展第三产业，经济结构逐步优化

完善服务业发展规划，充分利用区位优势、资源优势和产业优势，加快第三产业发展步伐。全年净增限额以上服务业企业5户（总数已达24户），服务业增加值预计实现7.26亿元，同比增长1.5%。总投资1.7亿元的阜新皮革国际商务大厦开工建设，北方皮革交易中心、阜新皮革产业开发区物流园项目正在建设中。中韩合资的众焱文化信息有限公司落户我区，该公司与美国IBM联合打造的全市第一家皮草电子商务平台已经投入运营，为我区现代服务业发展增添活力。

（六）着力完善基础设施，城乡面貌日新月异

不断完善城乡基础设施建设，美化、净化、亮化、绿化、硬化成效显著。修缮城区主干街路3条、小街小巷24条，共7.3公里，城区13条道路路灯完成节能改造。新建健身广场2个，城区雨污分流管网改造、站前广场改造工程全面启动，细河（清河门段）综合治理工程有序推进。城市环境综合整治年活动成效明显，建成垃圾收集池23个，清理垃圾3000余吨，城区垃圾实现不落地管理。全年新增绿地面积4.6万平方米，绿化覆盖率达到39%，人均绿地9平方米。宜居乡村建设扎实推进，投入资金近400万元，安装路灯380盏，清理“三堆”300余个，清运垃圾1万余吨，农村环境得到改善。社区行政区划重新调整，芹菜沟撤村建居全面完成。积极争取国家政策性扶持资金，新一轮“城中村”棚户区改造启动实施，1900余户居民居住条件将得到极大改善。

（七）积极做好增收节支，财税工作平稳推进

坚持依法治税，加大欠税清缴力度，加强重点税源监控，实现了应收尽收，足额入库，保持财税收入稳定增长。预计国税完成1.9亿元，同比增长7.9%；地税完成2.2亿元，同比增长15.2%。严格预算管理，控制财政支出，优先保证公教人员工资、社会事业等刚性支出，合理安排农业、教育、科技、卫生等重点支出。全年争取各项资金15938万元，促进了全区经济和社会各项事业健康发展。

（八）协调发展社会事业，保障体系日趋完善

教育文化事业蓬勃发展。加快学校标准化建设步伐，强力推进平安和谐校园创建，办学条件进一步改善。区图书馆主体工程完工，老年大学开办，老年服务协会实现全覆盖。完成有线电视网络整合，免费放映公益电影271场次，群众文化活动丰富多彩，百姓生活品质进一步提升。档案事业快速发展，争创国家二级档案馆工作稳步推进。

就业培训工作扎实开展。实名制就业3528人，完成年计划的141%；城镇登记失业率控制在4%以内；农村劳动力转移就业2064人，完成年计划的103%；完成普惠制培训292人、创业培训150人。

社会保障体系逐渐完善。狠抓扩面和征收工作，城镇企业职工参保15171人，医疗、工伤、生育、失业、农保等保险参保31992人。医疗体制改革步伐加快，新型农村合作医疗参合率达97%。“双拥”工作不断推进，优抚政策全面落实。累计发放城乡最低生活保障金2000余万元，救助流浪乞讨人员200余人次。切实维护农民工合法权益，清理拖欠农民工工资514.21万元。

安全生产形势持续稳定。以安全生产隐患治理深化年活动为主线,开展各类安全生产专项行动，突出抓好煤矿、交通、消防、建筑施工、食品药品等行业和领域安全监管，为全区创造良好稳定的生产生活环境。

计生、审计、统计、市场监督管理、地志、民族宗教等工作都取得了新成绩。公安、税务、供电、国土、环保、消防等驻区单位为全区经济和社会发展做出了重要贡献。

（九）切实转变工作作风，政府效能显著提升

以开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入抓好作风建设，认真贯彻落实中央八项规定和省市区委“十项规定”，聚焦“四风”，有效解决群众反映强烈的突出问题，上级交办的信访积案全部化解，切实保障了群众利益。坚持依法行政，规范行政执法，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年共办理人大代表建议24件、政协委员提案41件，办复率100%。认真落实简政放权工作，全面推进“五大系统”建设，行政服务大厅逐步完善，行政效能不断提高。

（十）扎实推进民生工程，十件实事全面落实

全力推进十件实事工程建设，兑现政府承诺。一是村通自来水工程建设完成，铺设管道10余万延长米，解决了5个村7500余人的饮水安全问题。二是就业和社会保障服务设施建设项目已完成主体工程建设。三是北山贸易中心市场改造已向上级政府申请挂牌督办，正与商户签订改造协议。四是实施城区雨污分流管网改造工程，铺设管网14.54公里。五是城市污水处理厂二期工程已开工建设。六是城市垃圾处理厂建设工程已完成前期手续办理工作。七是完成“一事一议”及农村道路建设48公里。八是吕家店大桥至小小线阜锦公路拓宽改造工程基本完工。九是新昌路改扩建工程已完成地下管网铺设。十是清河大桥已完成工程进度的77%，跨高速分离式立交桥正在办理相关手续。

各位代表，即将过去的一年是充满挑战的一年，又是满载收获的一年。一年来，面对错综复杂经济形势和发展环境带来的严峻挑战，全区上下满怀发展激情，务实进取，开拓创新，各项工作都取得了新成绩。成绩的取得，是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区人民和社会各界同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民致以崇高敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向离退休老干部、老同志，向驻区中省市直单位，公安干警、消防官兵，向关心支持清河门发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！

回顾一年的工作，虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地看到前进道路上还面临着不少困难和问题：经济下行压力持续增大，主要经济指标增速放缓；经济总量较小，煤炭市场持续低迷、服务业欠发达，皮革产业仍处于培育阶段，尚不能对财政形成强有力的贡献；民生改善、基础设施建设、社会事业投入压力较大，经济增长与发展需求矛盾依然突出；制约发展的资金、土地、人才瓶颈问题更加突出；部分干部服务群众意识不强，工作作风亟需转变。对于这些问题，我们有决心、有能力在今后工作中认真加以解决。

二、2015年政府工作主要任务

在新的一年里，经济形势依然严峻复杂，稳增长任务依然艰巨，但我们有信心把问题解决好，把事业发展好。我们将抢抓良机，加大阜新皮革产业开发区建设力度，巩固煤炭、电力等产业优势，培育钛业、电子商务等新兴产业，加快发展各项社会事业，促进全区经济健康发展、社会和谐稳定。

2015年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届四中全会精神为指针，全面贯彻落实区委七届八次全会精神，牢牢把握稳中求进、进中求好总基调，深刻认识、全面适应经济发展新常态，全力抓发展，突出抓工业，关键抓项目，做强皮革产业，做大经济总量，全面推进经济、文化、社会、生态文明建设，努力实现转型振兴的奋斗目标。

2015年经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值31.95亿元，同比增长6.5%；规模以上工业总产值93亿元，同比增长8.1%；一般公共预算收入3.52亿元，同比增长2.1%；固定资产投资 21.2亿元，同比增长6%；招商引资（新口径）20亿元，直接利用外资（新口径）500万美元，出口总额6000万美元；社会消费品零售总额4.66亿元，同比增长6%；城镇常住居民人均可支配收入2.1万元，同比增长5%；农村常住居民人均可支配收入1.55万元，同比增长14%。

迈入2015，我们将再接再厉，积极谋求发展新突破。

（一）以皮革产业集群建设为核心，加快产业结构调整步伐

2015年，是阜新皮革产业开发区建设和发展的关键之年，我们将紧紧抓住国务院支持东北振兴的重大历史机遇，积极争取国家、省、市的政策、资金和项目支持，加快形成集加工、商贸、仓储等于一体的产业链条，推进产业集群发展。

一是全力做好经济运行工作。加大对入驻企业的支持服务力度，促进企业达产达效，提高财税贡献率。加强产业升级换代、技术提升，支持企业争创省级以上名牌产品和驰（著）名商标，全面提高产业集群的产品质量、品牌价值和区域竞争力。积极拓宽融资渠道，组建融资贷款担保机构，解决企业融资难题。2015年，力争签约入驻企业达到80户，新开工项目20个，竣工投产企业达到40户，固定资产投资完成5亿元，全口径销售收入实现80亿元，工业总产值65亿元，制革及毛皮加工能力达到2000万张。

二是加快推进基础设施建设。完成开发区一期控详规划编制、审批工作，完善入驻企业配套基础设施建设，10.6万平方米轻工通用厂房实现出售。完成污水处理厂工程核算及审定工作，建设污水处理厂双电源工程。全面清理停建工程项目，通过招商引资盘活停产企业资产。

三是全力推进环保体系建设。认真落实新环保法，加快完善开发区环保体系建设，彻底解决除臭、除氯等难题。规范企业排水，进一步调节各企业排水量，确保污水处理厂达标排放。完成开发区一期工程规划环评变更、审批，协助投产企业完成环保验收工作。

（二）以财政税收和项目建设为重点，全力打牢经济运行基础

一是全力以赴抓好财政税收。加大税收和非税收征管力度，确保应收尽收、足额入库。深入挖掘电力、煤炭、建材、铸造等现有行业税收潜力，大力培植皮革、服务业等新兴税源。进一步完善部门预算和国库集中支付制度，严格预算支出，压缩和控制一般性支出，优先保证刚性支出，合理安排重点支出。全面开展资产清查核实工作，进一步加强国有资产监督和管理。积极向上争取资金，推进全区经济社会发展。

二是坚持不懈抓好招商引资。依托现代农业示范带建设及大型展会等平台，“走出去”、“ 请进来”，继续加大皮革及非皮革行业招商引资力度。加强跟踪服务，解决好企业发展过程中遇到的问题，全力推进中轻集团入驻开发区，提高开发区的竞争力和吸引力。举办第三届中国北方皮革展销会，进一步扩大开发区的知名度和影响力。

三是凝心聚力抓好项目建设。围绕我区的区位优势、资源优势、产业优势，充分挖掘潜力，精心策划包装项目，加大项目储备。积极推进在建项目建设，确保中天钛业、明申光伏等重大项目及早竣工。2015年，计划新开工5000万元以上项目27个，其中亿元以上项目12个；5000万元以上研发储备项目20个，其中亿元以上12个；5000万元以上竣工投产项目20个。

（三）以区域经济为依托，促进一、二、三产业协调发展

一是促进农业经济稳步提升。认真落实沈阜200万亩现代农业示范带建设任务，加快发展现代农业，全面推广设施高效农业、有机绿色农业和农产品深加工，建设设施农业3000亩、果品经济林1000亩、高效农业4900亩。加大节水滴灌面积，增强抵御自然灾害能力。继续扩大“一村一品”种养规模，完善特色养殖小区的水电路配套、围墙及厂房建设工作，进一步加大老虎洞沟都市农业生态旅游观光区项目建设力度和投入额度。巩固退耕还林成果，计划造林1000亩。加强农村科技服务，计划科普培训800人次。2015年，农业总产值预计完成3亿元，同比增长7%。

二是确保工业经济提质提速。加强工业经济运行管理，深入开展“企业服务年”活动，提高企业经济运行质量。组织企业参加展销会、产销对接会，帮助企业拓展市场。深入实施企业提升工程和企业倍增计划，壮大经济总量。2015年，全区规模以上工业企业达到56户，新增3户。预计主营业务收入实现91亿元，同比增长8.3%；利润2.6亿元，同比增长8.3%；税金2.6亿元，与上年持平。

三是推动第三产业更加活跃。围绕皮革产业开发区、皮革新城建设和温泉开发，积极开展服务业招商。加大对已签约服务业项目的帮扶力度，协助企业办理各类手续，推进项目及早开工。加快阜新北方皮革交易中心、阜新皮革产业开发区物流园、阜新皮革国际商务大厦等在建服务业项目建设，确保项目早日竣工。2015年，计划净增限额以上服务业企业1户，服务业增加值实现8亿元，同比增长10%。

（四）以建设生态宜居城区为方向，努力增进百姓福祉

一是进一步改善农村环境。以宜居乡村建设为抓手，紧抓集团帮村契机，加快新农村建设步伐，完善水、电、路等基础设施，集中整治村屯环境，加大生态文明建设力度，进一步改善农村人居环境和出行环境。切实加强土地和矿产资源监管，严厉打击私挖乱采、乱砍滥伐等破坏生态环境的违法行为，确保生态安全，维护区域生态平衡。

二是进一步提升城市面貌。加快推进新火车站建设，完善主城区规划管理和基础设施建设，加大小区管理和老旧小区改造力度，加强综合行政执法管理和社区建设，做好供水、供电、供热等工作，保障人民群众生产生活需求。继续开展城市环境综合整治年活动，完善城区垃圾不落地管理模式，严格控制大气和水污染，保证城市污水处理厂达标排放。进一步提高城区绿化覆盖率，打造宜居城区。

三是继续推进实事工程建设。改善百姓居住条件，完成东堡子村、南街村“城中村”棚改工作；提升城市形象，完成新昌路拓宽和站前广场改造工程；完善城市功能，城市雨污分流管网改造工程竣工并投入使用；改善医疗环境，区医院大楼和120急救中心建成并交付使用；加快教育事业发展，完善区实验小学、区实验幼儿园教学设施和校园附属设施；增强社会保障能力，完成区就业和社会保障服务设施项目建设。

（五）以保障和改善民生为根本，积极构建和谐稳定社会

一是健全就业和社会保障体系。积极落实就业政策，创新培训方式，加强与区外劳动力市场的沟通，认真做好劳务输出和援助困难群体就业工作，稳定和扩大全区就业率。切实改善和保障人民群众基本生活，健全灾害应急救援、社会扶助体系，继续扩大养老、医疗、失业、工伤等各项社会保险的覆盖面，提高参保率和缴费率。加强劳动监察和仲裁力度，严查恶意拖欠农民工工资行为，切实保障劳动者合法权益。

二是扎实推进社会事业发展。加快推进基础教育强区建设，进一步优化教育资源，促进教育均衡发展。认真落实医改政策，深化医疗体制改革，全面推进基层医改。扎实开展全民健身活动，不断提高人民群众身体素质。积极推进数字电视整体转换，加强文化队伍建设，繁荣群众文艺活动。落实各项惠老优待政策，维护老年人合法权益。切实加强审计、市场监督管理、档案、残联等项工作，实现全区各项社会事业的长足发展。

三是全力维护社会和谐安定。强化安全监管，全面开展安全生产隐患治理深化年活动，认真组织各类安全生产专项行动，杜绝较大安全事故。完善防灾减灾应急管理机制，提高公共安全保障和突发事件处置能力。加强突出信访问题专项整治工作，化解社会矛盾。加强社会治安防控体系建设，依法严打各类刑事犯罪，切实保障群众生命财产安全。

（六）以建设人民满意政府为目标，全面推进政府自身建设

一是坚持转变作风，增强公仆意识。巩固党的群众路线教育实践活动成果，继续深化“四风”突出问题专项整治，全力整治“庸、懒、散”等现象。简化办事流程，提升工作效率。加强公务员队伍建设，提高政府执行力。坚持以人为本、服务为先，说实话、办实事、求实效，把提升人民群众安全感和满意度作为出发点和落脚点，进一步增强为民服务意识。

二是坚持依法行政，增强法治意识。坚持依法决策、科学决策、民主决策，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，充分采纳社会各界的真知灼见。继续推进政务公开，切实提高政府工作透明度和公众参与度，确保行政权力依法、公开、公正运行。

三是坚持勤政为民，增强廉政意识。认真落实“八项规定”，坚持勤俭节约，强化财政预算管理，从严控制行政经费等一般性支出，把有限的财力用于发展经济和改善民生上。严格落实党风廉政建设责任制，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，努力建设清正廉洁政府。

各位代表，新的一年，风劲潮涌，正当扬帆破浪，让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，只争朝夕不懈怠，咬定目标不动摇，始终保持攻坚克难、志在必得的勇气，始终保持不惧艰险、急流勇进的豪气，为清河门明天更美好、全区人民生活更幸福而努力奋斗！