一、出台背景

为维护广大人民群众的生命财产安全，确保清河门区公共安全，实现经济社会全面、协调、可持续发展，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发事件应急体系，全面履行区委、区政府应对突发事件的职责，建立健全应对突发事件的应急机制，有效预防突发事件的发生，及时控制、消除和最大程度地减少其造成的损失和伤害，结合本区实际，特制定《阜新市清河门区突发事件总体应急预案》。

二、编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》应急管理部《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）《关于印发辽宁省应急管理厅贯彻落实〈生产安全事故应急预案管理办法〉实施细则的通知》（辽安监应急〔2017〕5号）《阜新市突发事件总体应急预案》等文件精神编制此预案。

三、编制过程

根据《国家突发事件应急预案》和《突发事件应急预案管理暂行办法》等有关要求，清河门区应急管理局聘请了有关应急预案专家一起进行研讨论证，并借鉴一些地区的典型预案，在此基础上修订《阜新市清河门区突发事件总体应急预案》，按照各部门的审核意见和修改建议，综合突发事件应急处置的法律依据，对《阜新市清河门区突发事件总体应急预案》进行了修改和完善，经清河门区政府常务会议审议通过，最终形成《阜新市清河门区突发事件总体应急预案》。

四、适用范围

本预案主要用于指导发生在清河门区行政区域内，或发生在其他地区涉及清河门区的有关机构、单位或人员，应由清河门区处置或参与处置的各类突发事件的预防和处置工作。

五、主要内容

（一）运行机制。《阜新市清河门区突发事件总体应急预案》明确预警的突发事件级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度划分。

按照突发公共事件的性质、社会危害程度、可控性和影响范围，一般分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）。

一般级（四级），灾种单一，危害范围较小，造成一般人员伤亡和经济损失或对社会造成一般影响的事件。较大级（三级），灾种单一，造成较重人员伤亡和经济损失或对社会造成较大影响的事件。重大级（二级），一种灾害引发多种灾害，危害范围超出区行政区域，造成重大人员伤亡和经济损失或对社会造成严重影响的事件。特别重大级（一级），发生多种灾害，危害范围超出区行政区域，造成群死群伤、经济损失特别严重或对社会造成特别严重影响的事件。一至四级预警依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

（二）应急响应与处置。一级（特别重大）、二级（重大）突发公共事件, 上报市人民政府；三级（较大）、四级（一般）突发事件, 上报区委、区政府，由指挥部决定启动专项应急预案或部门应急预案，（街道）、村（社区）应急预案自行启动。当发生重大、特大突发公共事件时，成立现场指挥机构，立即启动相关应急预案，调查事件情况，进行科学决策，下达联合救援命令，指挥联合救援行动。同时，立即向上级政府报告情况。

（三）善后处置与恢复。《预案》明确在清河门区突发事件应急指挥中心指导下，由相关部门、事发地各镇（区、街道）负责善后处置工作；在应急处置总结报告和应急过程评价完成后，区应急指挥中心办公室组织力量对本预案进行评估和修订。

（四）应急保障。《预案》明确应急保障包括应急队伍保障、经费保障、物资装备保障、值守准备、联动机制、人力资源和科技准备、安全防护。

（五）监督管理。《预案》明确包括宣传教育和培训、预案演练、应急能力评价、责任与奖惩。区应急指挥中心及相关部门要根据工作实际制定应急演练计划，定期组织突发事件应急处置综合或专项演练。

（六）预案管理。与突发事件有关的法律法规被修订、部门职责或应急资源发生变化、应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时，要及时修订与完善应急预案。

阜新市清河门区突发事件总体应急预案的通知