阜清政办发〔2019〕5号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，区直及中省市直驻区各单位：

经区政府同意，现将《清河门区早期棚改小区维修改造工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

阜新市清河门区人民政府办公室     

2019年4月1日         

（此件公开发布）

清河门区早期棚改小区维修改造工作方案

“对100个早期棚改小区配套设施及房屋进行维修改造”是省政府确定的2019年十项民生实事之一，也是国务院领导同志高度关注的重要民生工程。为确保按时高质量完成维修改造任务，改善小区环境，提高公共服务水平，提升社会治理能力，建立维修管护长效机制，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实国务院领导同志重要批示精神和省委、省政府工作部署，坚持“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，按照“共谋、共建、共治、共评、共享”原则，做好维修改造工程，建立长效机制，推进社会治理创新，不断提升广大居民的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则

1.把握标准，惠及全体。坚持房屋维修改造标准不低于普通商品住房，小区配套设施标准不低于普通住宅小区。确保维修改造工程不落下一户，确保国家支持资金的每一分钱都用于小区维修改造。

2.全民参与，共同缔造。坚持“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，按照“共谋、共建、共治、共评、共享”原则，高质量完成改造任务。

3.解决问题，着眼长远。既要把早期棚改小区维修改造作为建设工程来抓，更要作为社会治理工程来抓，在完成维修改造任务的同时，同步建立长效机制，确保早期棚改小区长治久安。

（三）主要任务

1.按时完成维修改造。年底前完成房屋主体维修改造，工程质量符合建设标准，小区外配套设施维修改造和小区环境整治开工建设，并接照序时进度完成。

2.突出问题得到解决。屋面漏雨、外墙保温、供热供水供电管线老化，以及排水不畅、路面破损、环境不整洁等问题得到解决，房屋设施及小区环境发生明显变化。

3.群众满意度明显提升。小区居民对维修改造成果高度认可，获得感、幸福感、安全感明显提升。

4.长效机制初步建立。区政府结合本地实际出台《早期棚改小区维修管护长效机制建设方案》，并按步骤组织实施。

5.创新社会治理初见成效。小区建立基层党组织，成立业主委员会，居民自主选择物业服务方式。教育、卫生健康、人力资源社会保障等部门各司其责，密切配合，合力提升公共服务和社会治理水平。

二、工作措施

（一）决策共谋。我区此次维修改造涉及居民3910户，发放居民调查问卷3910份，并通过召开座谈会、设立公开电话和意见箱等方式，多渠道了解群众诉求，广泛征求群众意见。经过小区居民代表共同研究决定后，在维修资金不足情况下，按照轻重缓急分类，优先维修改造屋面防水、外墙保温、外墙涂料和雨流管。认真梳理问题，建立问题台账，按照轻重缓急和居民意愿，结合财力量力而行逐步解决，通过“共谋”，汇聚民智达成共识。

（二）实施共建。结合小区实际和居民意愿制定维修改造方案，维修改造方案和标准向居民公布，接受群众监督。对居民提出但确实不能解决的问题，做好解释工作。履行基本建设程序，选择有资质、有信誉的企业承担维修改造施工。聘请居民代表参与施工过程监督检查，加强工程质量和资金使用管理，确保工程质量符合建设标准，确保维修改造工程成为放心工程、良心工程。鼓励有技术能力的小区居民以适当方式参与工程施工。通过“共建”，引导小区居民珍惜并持续保持维修改造成果。

（三）建成共治。建立完善基层党组织，以加强基层党组织建设引领维修改造工程和创新社会治理，通过地方财力安排，或适当向居民收取，多渠道筹集资金，建立和完善房屋维修资金制度，专户存储，专款专用，指导有条件的小区成立业主委员会，自主聘请物业公司管理维护，按承受能力选择物业服务标准和收费标准，通过“共治”，引导居民履行应尽义务，共同参与小区管理。

（四）效果共评。维修改造工程结束后，组织居民评价维修改造成果，进行绩效评估和居民满意度调查，发动居民“共评”。将群众满意度作为评判维修改造实际成效的重要依据。

（五）成果共享。区住建、发改、财政、教育、人社、卫生健康等部门密切配合，创新完善社会治理，推进医疗、教育等基本服务均等化，健全基层卫生服务体系，做好特困群体精准帮扶，让全体居民 “共享”维修改造成果。

三、时间要求

（一）2019年3月底前完成维修改造工程各项前期工作，维修改造工程问卷调查、建立台账全部完成。居民调查问卷发放比例争取做到百分之百，收回问卷比例不低于60%。

（二）2019年4月底前维修改造工程全面开工，年底前完成房屋主体，并按照序时进度完成。

（三）2019年10月-12月，组织绩效评估和居民满意度调查。将维修改造进展情况纳入绩效考核，按照清河门区早期棚改小区维修改造工程进度计划定期进行督查考核。维修改造结束后，区政府要及时组织检查验收，并做居民满意度调查，发动居民“共评”。居民满意度调查间卷发放比例力争做到100％，收回问卷比例不低于60％，且收回问卷中群众满意率（包括基本满意）达到90％以上。

（四）2019年3月-12月，持续推进长效机制建设和社会治理创新。6月底前，结合本地实际出台《清河门区早期棚改小区维修管护长效机制建设方案》，区教育、人社、卫生等部门按照各自职责，出台推进清河门区早期棚改小区医疗、教育等基本服务均等化，健全基层卫生服务体系，做好特困群体精准帮扶等工作方案；年底前，各社区均建立基层党组织，并能够开展日常工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立清河门区早期棚改小区维修改造工作领导小组，加强统筹协调和组织领导，全力推进维修改造工作。区住建局负责组织实施维修改造工程建设；区财政局负责资金管理，保证资金正常拨付，做到专款专用；区教文旅局、人社局、卫健局、民政局等部门负责教育、医疗、基层卫生服务体系建设和特困群体精准帮扶。

（二）注重党建引领。要进一步建立和完善基层党组织，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，以党建为引领，推动维修改造任务高质量完成，推动小区社会治理创新和维修管护长效机制建设。

（三）做好宣传发动。充分运用报纸、电视、广播、网络等媒体，宣传改造成效，记录前后变化，总结典型经验，多渠道听取民意，汇聚民智，引导广大群众积极参与，主动监督，形成政府主导，部门联动，群众参与的良好工作局面。

附件：1.清河门区早期棚改小区维修改造工作领导小组成员

2.清河门区早期棚改小区维修改造工程质量监督领

导小组成员

3.清河门区早期棚改小区维修改造工程安全监督领导小组成员

附件1 

清河门区早期棚改小区维修改造工作领导小组成员

按照“政府统筹、资金聚焦、部门负责、分别施策”原则，成立清河门区早期棚改小区维修改造工作领导小组，组成人员如下：

组 长：侯宝林   副区长

副组长：张 波   住房和城乡建设局局长

成 员：杨忠华   信访局局长

付大成   发展和改革局局长

刘志宏   教育和文化旅游局局长

韩景霞   财政局局长

宋冬梅   人力资源和社会保障局局长   

桑爱军   卫生健康局局长

王立新   审计局局长

罗 野   城乡管理综合行政执法局局长

韩 鹏   新北街道办事处主任

王淑云   城乡建设服务中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在区城乡建设服务中心，负责日常工作，办公室主任由王淑云同志兼任。

附件2

清河门区早期棚改小区维修改造工程质量监督领导小组成员

 按照“共谋、共建、共治、共评、共享”原则，建立长效机制，推进社会治理创新，做好质量监督工作，成立清河门区早期棚改小区维修改造工程质量监督领导小组，组成人员如下：

组 长：张 波   住房和城乡建设局局长

副组长：王宝华   住房和城乡建设局副局长

成 员：王淑云   城乡建设服务中心主任

高仁存   城乡建设服务中心副主任

陈正军   城乡建设服务中心工作人员

张婉唯   城乡建设服务中心工作人员

乔桂杰   乌龙社区主任

李淑芬   新街社区主任

张清林   清晟物业公司负责人

赵树林   业主代表

代贵兴   业主代表

慕万菊   业主代表

张 喆   业主代表

附件3

清河门区早期棚改小区维修改造工程安全监督领导小组成员

按照“共谋、共建、共治、共评、共享”原则，建立长效机制，推进社会治理创新，做好质量监督工作，成立清河门区早期棚改小区维修改造工程质量监督领导小组，组成人员如下：

组 长：张 波   住房和城乡建设局局长

副组长：王宝华   住房和城乡建设局副局长

成 员：王淑云   城乡建设服务中心主任

高仁存   城乡建设服务中心副主任

陈正军   城乡建设服务中心工作人员

张婉唯   城乡建设服务中心工作人员

乔桂杰   龙社区主任

李淑芬   新街社区主任

张清林   清晟物业公司负责人

赵树林   业主代表

代贵兴   业主代表

慕万菊   业主代表

张 喆   业主代表