阜清政办发〔2019〕26号

各镇人民政府，区政府各部门，区直及中省市直驻区各单位:

现将《清河门区推行农村公路“路长制”实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

阜新市清河门区人民政府办公室      

2019年12月30日         

（此件公开发布）

清河门区推行农村公路“路长制”实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要批示精神，加强我区农村公路环境综合治理，完善农村公路管养组织架构，推进“四好农村路”高质量发展，按照辽宁省交通运输厅《关于印发辽宁省推行农村公路“路长制”工作指导意见的通知》(辽交办〔2019〕17号)的相关要求，结合我区实际工作，制定清河门区农村公路“路长制”实施方案。

一、总体要求

建立“路长制”管理制度，初步构建目标清晰、责任明确、协调有序、考核细致、奖惩有力的工作机制，全面改善农村公路综合环境，提升农村公路服务能力，为全区农村公路更加干净、整洁、安全、有序、美观提供制度保障。

二、工作目标

按照健全管理机制，明确工作目标，落实管理责任，强化社会监督，严格管理考核的要求，对区域内农村公路建设管护情况、公路设施完好情况、环境卫生整治情况、绿化养护情况等进行有效监管，对乱堆乱占、乱倒乱放等进行有效防控，全面实现区域内农村公路建设推进顺畅、管理落实到位、养护全面加强、运营便捷高效的目标。

三、主要内容

（一）“路长制”设置原则

实施按公路等级和公路所在地相结合的“路长制”设置原则，覆盖全区范围内的所有农村公路。清河门区设置总路长1名，区域路长1名，区域副路长1名;每乡镇设置乡域路长1名，副路长1名;每村设置村域路长1名，副路长1名。

总路长由区长担任;区域路长由分管交通工作的副区长担任，区域副路长由区交通运输局局长担任；乡域路长由所在镇镇长担任，乡域副路长由各镇分管交通副镇长担任;沿线各行政村村委会主任担任村域路长，副路长由副主任或委员担任。

（二）组织架构

成立农村公路“路长制”工作领导小组，由区长任组长，分管交通工作的副区长任副组长，交通运输局、交警大队、财政局、自然资源分局、住建局、农业农村局、行政执法局、供电局、教育和文化旅游局、电信分公司、联通分公司、移动分公司等相关部门主要负责同志为成员。

农村公路“路长制”办公室设在区交通运输局，负责路长制组织实施的具体工作，办公室主任由区交通运输局局长担任。

（三）职责分工

实行各级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责责任分工制度。

1.总路长职责:总路长是辖区内“四好农村路”建设的第一责任人，负责农村公路工作的总调度、总协调。负责组织研究确定“路长制”工作领导小组成员单位的职责分工;组织研究制定农村公路重要政策制度，建立以政府公共财政投入为主、多渠道筹措的农村公路资金筹措机制;组织健全完善区、镇农村公路管理机构，将人员和机构运行经费全部纳入地方公共财政预算;组织审定本行政区域农村公路发展规划，组织研究、协调、处理农村公路重大问题，督导考核各级路长和相关部门履职情况。

2.区域路长职责:区域路长负责结合本地区农村公路工作，具体组织建立健全农村公路建设、养护、管理和运营模式和机制，完善相关制度办法。明确区域路长、乡域路长和村域路长职责分工;组织制定农村公路发展规划和年度计划;统一部署开展本区“四好农村路”建设工作，调度工作进展情况，研究、协调、处理农村公路有关问题，确保辖区内县级公路畅、洁、绿、美、安;督导考核乡域路长履职情况。

3.乡域路长职责:乡域路长是所属区域范围内乡级公路管理和养护工作的第一责任人。负责成立辖区路段组织机构，制定具体的路段管理方案并组织实施，定期召开专题会议安排部署工作，每周安排人员上路巡查;安排人员定期做好养路护路工作。完成总路长交办的各项工作任务，确保管辖路段干净、整洁、安全、有序、美观。

4.村域路长职责:村域路长对辖区范围内的村级公路、桥梁附属设施、路容路貌、绿化和环境卫生等实施全面综合管理，安排养护工人。完成乡镇路长交办的各项工作任务，确保管辖路段干净、整洁、安全、有序、美观。

（四）相关部门职责

1.交警大队：负责打击涉嫌公路违法犯罪行为;加强公路行车秩序管理，重点整治超载、超速、逆行等违法行为。

2.财政局：负责将公路养护资金纳入财政预算。

3.自然资源分局：对公路两侧建筑控制区范围内建设进行监督，加大对控制区范围内违法用地的查处力度，严格控制公路两侧建设和村民建房用地的审批；对公路两侧可视范围内擅自占地堆沙和取石采矿行为进行查处，组织对已关闭矿山形成的高陡边坡、裸露山地进行恢复治理。

4.住建局：加强公路两侧规划建设管理，对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目，缩短审批流程。

5.交通运输局：加强农村公路的硬化美化，组织协调农村公路的日常养护管理、维修、水毁修复以及安全隐患排查整治。组织开展日常巡查，打击非法营运，治理超限运输,查处营运车辆抛、洒、滴、漏等行为，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为，及时修复处置公路水毁、病害，协调相关部门、对乡镇急弯陡坡、临水临崖、城乡结合部等重点路段和事故多发路段进行集中整治。

6.农业农村局：负责沿河非法采砂行为的打击,指导河流水库的泄洪排水及安全运行管理，加强日常巡查，严格公路两侧林地管理，依法查处乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为，督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺，宜种尽种，提高绿化效果。

7.综合行政执法局：负责公路两侧控制区内违法建筑的整治。

8.教育和文化旅游局（广电）、电信分公司、移动分公司、联通分公司、供电公司：在公路用地范围内架设、埋设管线，需经审批后实施。新增管线一律统一承建、统一管理，实现资源共享，避免出现多家单位反复开挖现象。

（五）工作任务

1.加强农村公路建设

切实加强农村公路发展规划与城乡建设规划、产业布局规划、宜居乡村建设规划的有效衔接，增强规划的前瞻性，确保科学高效的利用各类规划资金。充分结合周边地理环境，根据道路功能定位，科学合理确定技术标准与结构，加大政府财政资金投入，出台优惠政策，整合使用各类涉及农村道路建设资金，多措并举筹集资金，强化资金保障。积极协调、动员沿线百姓，有效解决拆迁占地问题，做好路基改造工作。强化工程全过程管理，规范招投标行为，完善质量监督体系，切实加强工程质量控制。加快推进“四好农村路”建设三年行动计划和“四好农村路"服务交通强国的各项建设任务。

2.加强农村公路管理

(1)完善农村公路管理机构。优化整合全区公路管理机构，明确承担农村公路养护管理职能的乡镇机构，建立建制村农村公路管理议事机制，确保人员配备满足工作需要，建立健全养护巡查、除雪防汛等相关制度，积极开展日常养护、巡查工作，加快推进农村公路大数据建设，鼓励利用信息化平台加强农村公路管理。

(2)加强路政执法管理。认真贯彻落实辽宁省农村公路路政管理各项规章制度，建立完善路政执法队伍和公路养护队伍“管养结合”的农村公路路政管理模式，及时查处各类涉路违法行为，建立政府主导、部门联动的农村公路治超机制，合理规划并加快在乡道、村道设立必要的限高、限宽设施，有效打击和遏制货运车辆超限超载运输行为。

(3)加大农村公路路域环境整治力度。开展公路沿线绿化及沿途村镇美化建设，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志，打造美丽乡村路，保证公路通行安全。

3.加强农村公路养护

按照相关规定，定期组织开展农村公路技术状况评定，有效利用农村公路养护省转移支付资金，加大地方财政资金投入力度，科学合理安排农村公路大中修工程，确保县道技术状况保持良好，乡村道技术状况逐年提升，加强对建成年限较长、桥型结构落后、施工工艺存在缺陷的老龄桥和低标准桥梁的跟踪监测，对农村公路危桥及时实施改造。加强农村公路新改建工程安全隐患排查，补充完善村道安防工程项目库，有序推进安全隐患治理工作，进一步提高农村公路安全防护水平，制定完善“巡查、上报、处理、反馈”的养护巡查制度，扎实开展养护巡查工作，发现问题及时处理，发现病害及时处治，积极组织春秋季节养护会战，及时做好防汛及除雪防滑工作，全面加强农村公路养护。加强农村公路保洁，根据线路长度聘请专职护路员从事公路管护、保洁工作，清除公路沿线乱堆乱放的生活垃圾、建筑垃圾，消除建筑控制区内外的“白色垃圾”，改善农村公路沿线环境，提升农村公路整体形象。加强公路绿化，积极开展农村公路绿化工作，每年两镇至少完成两条农村公路绿化空白段的新植及补植，绿化成活率达到90%以上。鼓励在道路两侧路肩栽花种草，美化路域环境。

4.加强农村公路运营

拓展现有农村客运站服务功能，提升农村客运基础设施候车环境，发展集农村公路养护、客运、物流、旅游等功能为一体的农村客运综合服务站。积极推动农村客运车辆安装并使用车载卫星定位装置、视频监控系统和胎压监测等主动预警技术装备，提高农村客运安全保障能力。优化城乡客运发展模式，因地制宜推进城市公交线路向乡镇延伸，探索推行区域经营预约响应等服务模式，完善城乡客运服务网络，稳步提升农村公路运营服务水平，确保辖区具备条件的建制村通客车率保持100%。提升邮政运输和物流服务质量，加强快递企业农村末端网点建设，提高快递末端服务水平。

（六）管理流程

“路长制”实施巡查→处置→督查→通报管理流程。

1.巡查:总路长、乡镇路长安排相关人员进行定期巡查，对巡查中发现的问题及时处理或进行交办。

2.处置:对巡查中发现的问题，各相关部门、乡镇、村委会要各负其责，根据职能职责进行及时有效的处置，并做好记录。需要协调解决的，由“路长制”办公室统一收集，统一转办至相关责任单位。

3.督查:问题交办到责任单位后，“路长制”办公室对各问题办理情况适时开展督查，对处置不力的，责令限期整改，对造成重大影响的，追究相关责任人责任。

4.通报：“路长制”办公室对问题处置和督查情况进行书面通报，并作为考核依据。

四、保障措施

（一）强化组织领导。区政府加强组织实施和统筹协调，结合本地实际，研究制定路长制工作方案，制定出台有关工作调度、督导考核等制度文件。各级路长适时组织工作调度、开展工作调研，及时协调解决存在同题。“路长制"领导小组办公室加强组织协调,定期通报路长制落实情况，督促各成员单位按照职责分工，落实责任，协调联动。

（二）加强资金保障。由区政府统筹拟定农村公路建设、养护资金的筹集方式及补贴标准。

（三）严格检查考核。建立完善相关考核制度，总路长考核区域路长，区域路长考核乡域路长，乡域路长考核村域路长，一级考核一级，确保工作抓出实效。

（四）加强社会监督。区政府加大对“路长制“管理的社会监督力度，将路线名称、行政等级、技术标准、路面类型、养护里程、管养单位、管养责任人等信息，以设立路长公示牌及在政府网站公示的形式，向社会公示，接受社会监督。

（五）广泛宣传发动。通过电视、广播、报刊等媒体，大力宣传“路长制”工作，突出先进人物和典型示例宣传，营造全社会爱路、护路的良好氛围，引导广大群众积极参与农村公路管理养护，增强全社会对农村公路管理养护的责任意识和参与意识。

附件：1.清河门区路长制领导小组

2.农村公路路长制公示牌信息表.xls

附件1

清河门区路长制领导小组

总路长：李树坦    区长

区域路长：甄 理    副区长

区域副路长：王小健    区交通运输局局长

成 员：刘志宏    区教育和文化旅游局局长

韩景霞    区财政局局长

张 波    区住房和城乡建设局局长

朱弘宇    区农业农村局局长

罗 野    区综合行政执法局局长

杨 东    自然资源分局局长

季增前    交警大队大队长

凌 龙    供电分公司经理

郝林林    移动分公司经理

吴 兴    联通分公司经理

李云勇    电信分公司经理