阜清政办发〔2021〕13号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各组成部门,各直属单位：

《清河门区普速铁路安全隐患专项整治三年工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

    阜新市清河门区人民政府办公室    

  2021年5月10日        

 （此件公开发布）

清河门区普速铁路安全隐患专项整治三年工作方案

为认真贯彻习近平总书记重要批示精神，落实国务院安全生产委员会《全国安全生产专项整治三年行动计划》，并结合国家铁路局等7部委《铁路安全生产专项整治三年行动计划实施方案》等文件要求，全力推进我区普速铁路安全隐患专项整治工作，保障普速铁路运行安全，根据《阜新市普速铁路安全隐患专项整治三年工作方案》，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于铁路安全生产的重要指示批示精神，筑牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，坚持把抓好普铁安全隐患综合治理工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉，充分运用高铁环境安全综合治理成功经验，坚持标本兼治，深化源头治理、系统治理和综合治理，坚决打好普速铁路安全隐患综合治理攻坚战，确保普速铁路安全持续稳定，扎实推进普速铁路沿线环境安全治理体系和治理能力现代化。

（二）基本原则

1.依法整治，确保稳定。坚持以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》等法律法规为依据，坚持依法合规、综合施策。既要消除既有隐患存量，又要坚决遏制隐患增量；既要保障人民群众的合法权益，又要保障社会和谐稳定。

2.突出重点，分类推进。牢固树立“安全第一、预防为主、防治结合、综合治理”的工作理念，突出旅客列车安全防控，实施重点整治与全面治理相结合，根据铁路沿线环境隐患的摸排情况，分类研究解决方案。按照先急后缓、先易后难的工作思路，加快消除重大和突出的安全隐患，确保重点问题得到有效处置，有效遏制铁路环境安全隐患引发的铁路交通事故。

3.路地联动，领域负责。铁路运输企业和区政府各有关部门要齐抓共管、形成合力，做到双方联动、信息共享。铁路运输企业负责国家铁路、铁路产权专用线隐患排查工作，承担铁路用地范围内安全隐患综合治理主体责任，承担铁路用地范围外配合责任。区政府各部门、镇街承担铁路用地范围外各自领域内安全隐患综合治理责任，承担铁路用地范围内配合责任。相关地方铁路、专用铁路、非铁路产权专用线涉及的环境安全隐患、危险品储存及运输安全风险的排查、治理由区政府相关部门组织实施。

4.建立机制，重在长效。铁路运输企业和各镇街要加快建立和完善铁路沿线外部环境整治的长效工作机制，采取有效的工作措施，坚持可持续的工作制度，确保隐患整治和后期管控取得实效。

（三）工作目标及整治范围

1.工作目标。一是依法治理、综合施策，确保《铁路安全管理条例》等法律法规明令禁止的违法违规行为得到有效整治。二是依法划定铁路线路安全保护区，铁路运输企业和有关部门对安全保护区实施有效管控。三是推进运行时速120公里及以上列车的线路全封闭和道口平改立。四是铁路沿线的安全警示标志和防护设施齐全完好。五是铁路沿线自然环境特别是地质灾害风险得到有效排查，重大隐患得到及时治理。六是建立铁路沿线环境安全管控长效工作机制，形成涵盖铁路运输企业与区政府各部门、铁路监管部门、铁路公安局的铁路环境安全管理体系。七是不断减少路外伤亡事故和影响列车运行的一般事故，不发生因沿线环境问题引发的较大及以上铁路行车安全事故。

2.整治范围。全区范围内的大郑、新义线国铁普速铁路以及相关地方铁路、专用铁路。

二、重点任务

（一）铁路沿线环境安全隐患排查整治

一是整治铁路沿线两侧违反法律法规及国家或行业标准、影响铁路运输安全的危险品生产、加工、储存、销售场所。（责任单位：河西镇、清河街道。配合协调单位：区应急管理局、公安分局、区工业和信息化局。各单位依职责分工进行协调与支持，下同。）

二是整治违法采矿、采石或爆破作业安全隐患。（责任单位：河西镇、清河街道。配合协调单位：自然资源分局、区应急管理局、公安分局。）

三是整治邻近铁路违法施工，在铁路线路安全保护区内取土、挖砂、挖沟、采空作业等安全隐患。（责任单位：河西镇、清河街道。配合协调单位：自然资源分局）

四是整治铁路桥梁跨越河道上下游违法进行采砂淘金、疏浚作业、围垦造田、拦河筑坝、架设浮桥或者修建其他影响铁路桥梁安全设施的问题以及通航标志缺失问题。（责任单位：河西镇、清河街道。配合协调单位：自然资源分局、区农业农村局、区交通运输局。）

五是整治铁路线路安全保护区违法堆放杂物、材料、设备，倾倒弃土弃渣、垃圾等隐患问题。（责任单位：河西镇、清河街道。配合协调单位：区住房和城乡建设局、区综合行政执法局。）

六是整治铁路线路安全保护区内违法建筑、违法经营等安全隐患问题。（责任单位：河西镇、清河街道。配合协调单位：自然资源分局、区住房和城乡建设局、区综合行政执法局。

七是整治铁路沿线杆塔、上跨线缆等设备设施倾倒侵限隐患。（责任单位：河西镇、清河街道、联通公司、移动公司、供电公司。配合协调单位：区综合行政执法局、公安分局。）

八是整治铁路沿线树木倒伏侵限以及影响行车瞭望隐患的问题。（责任单位：河西镇、清河街道、区农业农村局。配合协调单位：区综合行政执法局。

九是整治铁路沿线彩钢棚等硬材料建（构）筑物以及风筝、气球等轻飘物在大风天气下刮入铁路线路安全隐患。（责任单位：河西镇、清河街道。配合协调单位：区住房和城乡建设局、区综合行政执法局。）

十是整治电气化铁路沿线危害铁路运输安全的违法排放粉尘、烟尘及腐蚀性气体隐患问题。（责任单位：河西镇、清河街道。配合协调单位：区市场监督管理局。）

十一是整治铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜等安全问题。（责任单位：河西镇、清河街道。配合协调单位：区农业农村局。）

十二是整治线路上私设道口或者平交过道问题，有力有效制止和减少行人非法上道。（责任单位：河西镇、清河街道、区交通运输局。配合协调单位：区综合行政执法局、公安分局。）

（二）铁路沿线地质灾害排查整治

一是对铁路沿线危岩落石、崩塌滑坡、泥石流、边坡溜塌、路基岩溶陷穴、沿河路基河岸冲刷等地质灾害隐患进行排查整治，摸清地质灾害分布情况和安全风险等级，整治修建年代久、建设标准低的不良挡墙护坡、高陡土质边坡安全隐患。（责任单位：阜新工务段。）

二是铁路沿线自然资源、应急、气象、农业农村等有关部门积极与铁路运输企业建立日常信息沟通机制，及时发布地质灾害、极端天气监测预警信息，向社会公布铁路灾害应急电话，充分运用社会力量，加强地质灾害风险防范。（责任单位：河西镇、清河街道、自然资源分局、区农业农村局、区应急管理局）

（三）平交道口和治安形势复杂事故多发路段安全隐患排查整治

一是按照先干线正线后支线站线、先国道省道、城区主干道，后县道乡道、城区普通道路的原则，由铁路运输企业协商各部门、镇街，制定道口平改立整治规划，按规定落实投资，优先对存在较大安全隐患的道口实施平改立，切实防范道口事故。（责任单位：河西镇、清河街道、交通运输局。配合协调单位：区住房和城乡建设局、自然资源分局。）

二是铁路运输企业、区政府各部门和镇街要坚决取缔非法人行过道和非法道口，打击破坏铁路线路防护栅栏、私设通道的非法行为。（责任单位：河西镇、清河街道、交通运输局。配合协调单位：区住房和城乡建设局、自然资源分局、公安分局。）

三是铁路运输企业统筹安排计划，各部门、各镇街配合，优先实施社会治安形势复杂、路外事故多发地段防护栅栏封闭，及时修复破损栅栏，全面推进运行时速120公里及以上线路全封闭。（责任单位：阜新工务段）

（四）推进公跨铁桥梁、公铁并行地段防护设施排查整治

一是铁路运输企业对公跨铁桥梁、公铁并行地段护栏安全隐患进行排查，建立问题库。铁路运输企业要对铁路产权防护等级标准过低，不满足安全防护要求的公铁并行防护桩（墙）进行改造，对铁路产权公跨铁立交桥桥涵护栏不满足标准的处所进行整治；对非铁路产权处所，铁路运输企业协调属地镇街和产权单位落实整治。（责任单位：阜新工务段。配合协调单位：区交通运输局、自然资源分局。）

二是铁路运输企业和区政府各部门、各镇街共同依法合规推动国省县道公跨铁立交桥资产，以及铁路产权农村公路桥梁的资产移交。（责任单位：区交通运输局、河西镇、清河街道。配合协调单位：自然资源分局。）

三是各镇街、铁路运输企业共同开展公铁立交桥和并行路段护栏、护网、交通标志标线、安全警示标志，以及公跨铁桥梁上路灯杆、交通监控等支撑装置隐患专项整治。（责任单位：河西镇、清河街道、阜新工务段、区交通运输局、交警大队。配合协调单位：公安分局。）

四是铁路运输企业对可能会受到机动车和船舶撞击梁体的铁跨公梁式桥和通航桥梁，积极采取技防措施，提高桥梁碰撞监测报警能力。有关部门整治铁路通航桥梁桥区水域助航设施、警示标志设置不到位等问题。 (责任单位：阜新工务段、区交通运输局、交警大队。配合协调单位：公安分局。)

1.铁路安全依法治理和长效治理。

2.保障铁路安全领域主动维权活动，对危及铁路安全的各类行为，依法采取诉讼、申请行政强制措施等方式开展维权，惩治危害铁路安全违法犯罪行为，切实维护铁路运输企业合法权益。全面推行“双段长”制，建立健全铁路沿线环境安全管控长效工作机制，将铁路桥下及两侧铁路安全保护区用地依法纳入国土空间规划统筹安排，确保铁路沿线环境安全持续稳定。（责任单位：区委政法委、公安分局、区住房和城乡建设局、自然资源分局、阜新工务段、阜新铁路公安局。配合协调单位：河西镇、清河街道、区交通运输局）

三、时间安排

第一阶段

全面对标排查安全隐患、制定整治方案（2021年5月底前）。一是区政府成立专项整治行动工作专班，召开启动工作会议，做好宣传报道工作，营造专项整治行动工作氛围。二是各责任单位全面排查普铁沿线安全隐患问题，做到底数清、问题准，现场排查照片和视频资料，及时向区普速铁路安全隐患整治专班提交，各镇街、部门要制定整治计划，严格按程序依法合规推进整治。

第二阶段

集中力量打歼灭战，消除重点隐患，专项整治取得明显成效（2021年6月至12月）。重点整治大郑、新义旅客列车线路突出环境安全隐患问题。一是到10月底前，彻底整治铁路用地以及安全保护区范围内突出安全隐患问题。二是12月底前，基本完成第二阶段隐患整治任务，该拆除的坚决拆除，该封闭的立即封闭。三是基本完成普铁线路安全保护区划定工作。

第三阶段

分类施策，持续推进疑难问题整治 （2022年1月至2022年12月）。全力推动干线疑难问题治理，整治其他普铁线路安全隐患问题。一是区政府各部门、国家铁路监管部门、铁路运输企业齐抓共管，聚力攻关疑难点问题治理。二是全面推进其他铁路沿线环境安全隐患整治工作。三是全面验收普铁安全隐患整治情况，对重点隐患问题整治情况进行全覆盖式检查。四是完善铁路安全管理制度办法，夯实普铁安全管理基础，积极推广好的经验做法，形成一批制度成果。五是召开专项整治行动总结会议，促进铁路安全隐患综合治理路地协调联动常态化工作机制建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导，明确工作职责

普速铁路安全隐患专项整治工作要提高政治站位，按照政治工程、稳定工程、法制工程来抓，并采取“三统一”，即统一组织、统一调动、统一督导。成立清河门区普速铁路安全隐患专项整治工作专班，全面推进普速铁路安全隐患专项整治工作。

按照属地化管理的要求，各相关镇、街道要担负起专项整治工作的主体责任，要成立由主要负责人为组长的工作领导机构（专班）负责具体工作落实；自然资源、农业农村、住建部门做好压覆矿产、弃渣场、地下水抽取、违规建筑、违规施工、环境污染等方面的专项认定和治理工作；政法、公安、应急部门做好社会稳定和依法整治工作；交通部门做好综合协调和指导工作；区政府督查室做好专项督查反馈工作。

（二）实施闭环管理，建立工作机制

铁路沿线环境安全管控要坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化工作落实、任务落实、责任落实，实施闭环管理。各相关责任部门要指定专人负责，按要求将工作情况报送区工作专班，区工作专班将我区工作动态汇总后及时报送市指挥部办公室；专项整治工作采取“严、准、快”工作方法，工作标准要严格、工作目标要准确、任务完成要快速。在专项整治工作过程中，对出现的难点和棘手问题，召开专题办公会议予以解决；区工作专班建立隐患问题台账和销号机制，实行月统计、月通报、双月调度的工作制度，定期通报工作情况，分析原因，研究推进意见，确保我区专项整治工作按时完成。

（三）做好宣传引导，形成工作合力。

各责任部门要密切合作、依法合规开展安全隐患排查整治工作，讲究工作方法，防止引发法律纠纷和社会不稳定因素。要深入开展宣传教育活动，充分发挥各级媒体作用，加强宣传舆论引导，引导群众自觉遵守铁路法律法规，主动维护铁路治安秩序，营造良好的铁路运行外部环境。

附件：

清河门区普速铁路安全隐患专项整治专班成员名单

为全力推进我区普速铁路安全隐患专项整治工作，保障普速铁路运行安全，根据阜新市普速铁路安全隐患专项整治工作指挥部要求，结合《阜新市普速铁路安全隐患专项整治三年行动方案》，成立我区普速铁路安全隐患专项整治专班。专班组成成员如下：

组 长：甄 理    副区长

副组长：王小健    区交通运输局局长

成 员：冯秋丽    区委政法委副书记

杨 兴    区工业和信息化局局长

张 波    区住房和城乡建设局局长

朱弘宇    区农业农村局局长

邹黎明    区应急管理局局长

汪建立    区市场监督管理局局长

罗 野    区综合执法局局长

白大伟    公安分局副局长

赵光辉    河西镇副镇长

陈维军    清河街道主任

杨 东    自然资源分局局长

曹建鹏    交警大队队长

莫中岳    国家电网清河门分公司总经理

吴 兴    中国联通清河门分公司经理

郝林林    中国移动清河门分公司经理

牛军田    山东电力管道公司阜新分公司总经理

专班办公室设在区交通运输局，承担专班日常办公。办公室主任由区交通运输局刘旸兼任。

专班办公室组成如下：

主 任：刘 旸

副主任：冯庆军

成 员：邢大海、刘 禹

专班办公室邮箱：lymdqy791012@126.com，联系电话：0418-5115151；手机：18841828961（微信同步） 。

关于《清河门区普速铁路安全隐患专项整治三年工作方案》的政策解读