阜清政办发〔2021〕10号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，区直及中省市直驻区各单位：

现将《清河门区城市防洪应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

阜新市清河门区人民政府办公室    

  2021年5月8日        

（此件公开发布）  

清河门区城市防洪应急预案

为进一步做好城市防洪工作，确保汛期抢险救灾应急处理，最大限度减少洪涝灾害对我区居民带来人身和财产损失，做到早安排、早准备，防患于未然，在洪涝灾害发生后能够高效、有序地开展防洪防汛救灾工作，特制定如下应急预案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。以确保城市安全防洪度汛为目标，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，强化领导，精心组织，确保城市安全度汛。

二、 工作原则

坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持政府主导、公众参与,预防为主、防抢结合,统一指挥、分级负责,属地管理、条块结合,全民参与、联动协作的原则。

三、 组织机构

为全面加强城市防洪防汛工作的组织领导，重新修订防洪防汛应急管理指挥部，负责汛期抢险救灾组织协调和领导工作。

总 指 挥：李树坦  区委副书记、区长

副总指挥：王 锐  区委常委、常务副区长

成  员：续宪文  区委宣传部分管日常工作副部长

于跃华  区政府办公室主任

李凤库  区发展和改革局负责人

刘志宏  区教育和文化旅游局局长

杨 兴  区工业和信息化局局长

崔振勇  区民政局局长

韩景霞  区财政局局长

宋冬梅  区人力资源和社会保障局局长

张 波  区住房和城乡建设局局长

王小健  区交通局局长

朱弘宇  区农业农村局局长

桑爱军  区卫生健康局局长

王立新  区审计局局长

汪建立  区市场监督管理局局长

张 兵  区供销联社主任

邹黎明  区应急局局长

穆 迪  区营商环境建设局局长

罗 野  区综合执法局局长

李继刚  区总工会副主席

王守甲  团区委书记

孙桂红  区妇联主席

李凤库  河西镇镇长

张小宝  乌龙坝镇镇长

陈维军  清河街道办事处主任

贾立夫  新北街道办事处主任

鲁建亮  区公安分局副局长

周 勇  生态环境分局局长

凌 龙  国网供电清河门分公司经理

曹建鹏  清河门区交警大队队长

李 岩  区消防救援大队大队长

指挥部负责部署和全面指挥城市防洪防汛工作，组织确定应急救援方案和指挥现场抢险救援工作。指挥部所有成员保持24小时联络畅通，指挥部领导小组成员单位要安排专人昼夜值班，并根据职责分工和受灾区域情况于6小时内做好相关工作。

指挥部下设办公室，办公室设在住建局。办公室主任由张波局长兼任。负责城市防洪防汛日常工作。开展城市防洪防汛宣传,提高全社会的防洪减灾意识；编制、修订并组织实施城市防洪防汛应急预案；督促并协调有关部门和单位全面做好城市防洪防汛工作。

四、预防与预警

（一）预防预警信息

指挥部成员单位根据各自的职责分工,及时收集、分析、汇总本部门关于雨情、汛情、灾情的信息,做到早发现、早报告、早处置,及时上报指挥部。

1.气象信息

农业农村局要随时关注气象信息，及时提供灾害性天气预报预警。必要时,根据指挥部要求,建立实时联动机制,做好雨情的收集上报和临近短时预报。

2.水文信息

农业农村局负责对清河、汤头河水情进行监测,出现重大险情时及时将监测情况报指挥部。

3.洪涝灾情信息

洪涝灾害信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、灾情发展趋势、要求支援和帮助等内容。洪涝灾害发生后,成员单位应及时向指挥部报告洪涝动态灾情,对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报。

（二）预警级别划分

1.预警级别

城市汛情预警级别根据城市洪水、暴雨洪涝等灾害事件的严重程度,由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别,分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

2.预警启动条件

(1)一般(Ⅳ级):受到影响主城区暴雨预报或暴雨蓝色预警信号;河道水位达到警戒水位;城区部分道路积水。

(2)较重(Ⅲ级):受到影响主城区暴雨黄色预警信号;河道水位超过警戒水位。

(3)严重(Ⅱ级):受到影响主城区暴雨橙色预警信号;主要排洪河道漫溢,严重影响城区安全。

(4)特别严重(Ⅰ级):受到影响主城区暴雨红色预警信号。

3.预防预警准备

⑴物资通信准备

按照分级负责的原则,各成员单位应按有关规定储备必需的防汛物料,并合理配置。切实加强城市防洪防汛信息管理和通讯网络建设,确保防汛信息畅通，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令能及时传递。

⑵防汛预案准备

各成员单位应根据城市防洪防汛应急预案,编制和修订本单位、辖区城市防洪防汛预案、应急排水预案、低洼地区应急安全转移预案等,主动应对各类洪水可能造成的危害。

⑶宣传教育

宣传部会同有关部门要加强公众宣传教育,新闻媒体要做好防汛、避险、自救、互救等常识的宣传教育,增强居民防汛意识及应急基本知识和技能。

五、应急响应

（一）应急响应分级与行动

1.Ⅳ级应急响应条件

⑴出现下列情况时,应启动Ⅳ级应急响应:

①受到影响主城区暴雨预报或暴雨蓝色预警信号;

②城区内部分低洼地区出现积水,可能影响交通;

③城区内河道泄洪速度缓慢。

⑵应急响应行动：

①区交通运输局上路巡查,随时处置可能出现的险情,根据路面积水情况,疏通堵塞的雨水篦子及其它影响流水的部位,加大对低洼地区积水排除速度。

②农业农村局密切关注河道水位上涨情况。

③各成员单位密切关注雨情、汛情,随时做好准备应对突发事件。

2.Ⅲ级应急响应条件

⑴出现下列情况时,应启动Ⅲ级应急响应:

①受到影响主城区暴雨黄色预警信号;

②城区发生一般洪涝灾害;

③城区内低洼地区积水严重影响交通;

④城区内河道泄洪速度缓慢。

⑵应急响应行动

①区交通运输局上路巡查,随时处置可能出现的险情,根据道路积水的问题, 疏通堵塞的雨水篦子，加大低洼地区积水排除速度。

②区农业农村局密切关注河道水位上涨情况，做好防洪防汛准备。

③各成员单位保持通讯畅通,加强信息沟通。全面巡查本单位管辖范围内的各类设施,确保安全,能够正常使用,及时排除各类隐患。

3.Ⅱ级应急响应条件

⑴出现下列情况时,应启动Ⅱ级应急响应:

①受到影响主城区暴雨橙色预警信号;

②城区发生较大洪涝灾害,部分道路出现道路行洪,部分主要道路交通瘫痪;

③城区内河道漫溢,河水严重倒灌。

⑵应急响应行动

①各成员单位要加强防汛重点部位和区域的巡查防范,组织及安排好人员、防汛物资到位,机械到现场随时待命。防汛指挥部在办公室随时掌握情况,根据情况,对重点防汛部位进行部署安排。当险情出现时,要保证防汛相关物资、储备物资随时调出,并调集防汛抢险队伍到重点部位进行抢险,将损失降到最低，全力以赴、各负其责,确保安全抢险。

②区住房和城乡建设局、区综合行政执法局、区交通局要第一时间到达受灾路段,应急除险,加强对危房、老旧小区的安全管控, 加强建筑工地防汛措施,及时排水。

③区农业农村局清理排除河道上的所有障碍物,确保河道排水畅通。

④公安交警部门做好积水地区的道路交通指挥工作。

4.Ⅰ级应急响应条件

⑴出现下列情况时,应启动Ⅰ级应急响应:

①受到影响主城区暴雨红色预警信号;

②城区内河道发生漫溢或决堤,严重影响城区安全;

③城区发生严重洪涝灾害,主要道路交通大面积瘫痪;

④极端天气导致的突发性重特大事件。

⑵应急响应行动

①各成员单位立即进入紧急状态，防汛人员要坚守岗位,做好防汛抢险准备工作。

②各单位、各行业防汛物资、车辆、设备到位,无条件服从指挥部各项指令性任务。

③区住房和城乡建设局、区农业农村局、区综合行政执法局、区交通运输局要全面监视积水点、河道、险情易发部位和地段,做好抢险救灾工作。加强对工程施工现场的监控,对可能发生和已经发生的塌陷、漏水等险情应果断指挥有关部门和单位,采取有效措施,组织抢险、排险。

④区卫健局统一协调调度受伤人员的救治工作。

⑤区教文旅局按照职责,落实好城区内学校的安全检查工作,加强全体师生的防汛自救意识,研究安排洪水期间学校停课事宜。

⑥区交通运输局要确保汛期公共交通乘客和车辆的安全。

⑦区供电公司加强线路巡查,做好电力设备抢险维修各项工作。

⑧其他各成员单位,根据各自职责,加强监控,及时处置各种险情,并服从指挥部统一调度。

各单位对新发现的险情应立即报告指挥部,同时迅速采取安全处置措施,防控险情升级。

5.响应升级

指挥部可根据降雨、洪水情况及汛情、灾情变化情况,及时进行响应升级。

（二）应急响应的组织工作

1.信息报送、处理

各成员单位在应急响应启动后,要及时将汛情、险情、灾情等信息报告指挥部,并及时接受和反馈指挥部发布的命令。

2指挥和调度

指挥部负责抢险救灾等各项工作的指挥,各成员单位密切配合、各负其责的开展工作。发生重大灾害时,指挥部可组织相关部门进行会商,现场开展工作。

3.抢险与救灾

各成员单位在指挥部的统一指挥下,开展抢险与救灾工作。区民政局协助做好城区洪涝灾害调查和灾情统计;接收、分配和监督救灾款物的管理和使用;做好居民转移安置和生活安排;参与协助处理遇难者的善后事宜;组织救灾捐赠等。公安、执法、消防部门根据雨情、汛情和灾情情况,做好抗洪抢险、营救群众、物资转移等重大任务。其他单位各负其责,做好配合和保障。

4.响应结束

当主城区道路积水基本消退、河道水位恢复到正常水平以下或重大险情基本消除、生产生活秩序基本恢复时,视情况,终止应急响应。

六、奖惩

（一）对在应对城市防洪防汛中作出突出贡献的先进单位和个人，给予表彰。

（二）对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关法律和规定对有关责任人给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。  

本预案自印发之日起施行。

《清河门区城市防洪应急预案》文件解读